1.2  社会政策体系

一、政策和公共政策的概念

（一）政策：政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。

（二）公共政策

1、概念：政府或政党为了维护经济与社会正常的运行与发展、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则的总和。

2、特点：公共性、权威性、价值性、阶级性、社会性

3、公共政策种类：经济政策、政治政策、社会政策、文化政策、环境政策、国防政策、外交政策、全国性公共政策、地方性公共政策。

二、公共政策与社会政策的关系

（一）社会政策的概念：

是政府为了满足民生需求、维护社会公平、解决各种社会问题而通过各种方式调动公共资源、促进各项社会事业发展、为民众提供福利性社会服务的政策体系。

学习活动2.1--课堂讨论：我们常听到“社会保障”这一高频词，它与社会政策和公共政策有什么关系？

简要介绍社会保障体系的内容，它与社会政策体系是被包含的关系。

学习活动2.2—小组讨论：社会政策和公共政策的关系和区别？

（二）社会政策与公共政策的主要联系

1、二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径；

2、二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式；

3、二者的确立、制定、执行、评估的程序是一致的，面对的问题、表现的特征是相同的。

（二）社会政策与公共政策的主要区别

1、二者提供的物品或服务不同；

公共政策的主体是国家的公共权威部门，对象是社会公众；

目标是管理公共事务、解决公共问题、协调公共利益、维护公共秩序。

所提供的是非排他性的物品或服务的公共供给。

而社会政策是公共政策中与公民福利、社会公平有关的政策，它是国民经济的二次分配，所提供的服务或物品呈现出影响私人利益（排他性）和收费两种性质。

简要介绍排他性与非排他性的含义。

2、增进社会福利的路径不同；

公共政策是通过增进社会福利来增进个人福利，例如促进经济发展、协调社会经济活动；

而社会政策是通过满足个人的某些需要、通过增进个人福利来增进社会福利。

3、实施范围不同

社会政策领域主要限于社会福利或社会保障的范围，与福利国家或国家福利供给有密切的关系；公共政策领域适用于公共空间与领域。

4、价值判断不同

公共政策出发点是：公共利益“有利于每个个人，同时反对特殊集团”。还表现为保护政府的公共利益工具。并且多基于各种科学的、实证的研究结果。

而社会政策多基于价值判断，基于社会中居于主导地位的思想观念和信仰体系，更加关注公民福利使福利在社会成员之间公正分配。

5、追求的目标不同

公共政策的目标是多元化的，社会政策的目标是为了追求社会公平，促进社会的发展。