按要素分配，兼顾公平 

进入21世纪以来，在我国经济“蛋糕”快速做大的进程中，如何合理分好“蛋糕”，日益成为社会各界强烈关注的重大民生问题。中央对此高度重视，就深化收入分配改革、合理调整收入分配关系提出了一系列要求，作出了相关战略部署。本期《财经沙龙》邀请3位此领域的专家，一起探讨收入分配改革究竟难在哪？如何加快推进这项改革，让每个人都能分享中国发展的红利？

收入分配改革面临的障碍较多，但最突出的障碍是理顺政府、资本和劳动三者之间的分配关系。

余 斌（国务院发展研究中心宏观经济研究部部长）：国民收入初次分配形成三大收入，即劳动所得（工资）、政府所得（税收）和资本所得（利润）。要实现十八大报告提出的城乡居民人均收入翻番的目标，把经济发展转变到立足于消费扩张的轨道上来，就必须改革国民收入分配结构，大幅度提高劳动所得占国民收入初次分配的比重。但是，这也就意味着，必须相应地降低政府所得或资本所得占国民收入初次分配的比重。从国际比较看，目前我国政府所得和资本所得占国民收入初次分配的比重，均高于同等收入水平国家的平均水平，的确存在下调的空间。但是，从现阶段发展实际而言，无论是降低政府所得，还是降低资本所得，都面临一定的障碍和挑战。

一方面，降低政府所得必然会增加财政收支压力。在迈向高收入社会的过程中，政府公共服务支出将明显增加，各级财政可持续性面临考验。显然，如果大幅度降低政府所得占国民收入初次分配的比重，将超出各级财政的承受能力，导致政府负债率的明显上升，不利于实现经济增长阶段的平稳转换。另一方面，降低资本所得则会进一步加重企业生产经营的困难。在经济增速下降过程中，产能过剩、恶性竞争等问题日益突出，企业赢利能力和水平普遍下降。在这样的情况下，提高劳动所得而降低资本所得占国民收入初次分配的比重，企业利润将进一步下降，实体经济面临的困境将进一步加剧。

收入分配改革面临的障碍较多，但最突出的障碍是理顺政府、资本和劳动三者之间的分配关系。适度、同时降低政府所得和资本所得，逐步提高劳动所得占国民收入初次分配的比重，是当前合理的选择。