第二节  国民党政府处在全民的包围中

【学习指南】

1.教材依据:

《中国近现代史纲要》（2018版）教材第七章第二节

2.主要内容：

（1）全国解放战争的胜利发展

（2）土地改革与农民的广泛发动

（3）第二条战线的形成和发展

【教学目标】

1.知识目标：通过对解放战争的学习，使学生明白是历史和人民选择了中国共产党

2.能力目标： 中国共产党为争取国内和平所做的努力

3.情感目标：中国人民解放军由战略防御转入战略进攻的原因

【课程导入】： 

      1947年5月，中共中央主席毛泽东在为新华社所写的《蒋介石政府已处在全民的包围中》的评论中指出：“中国境内已有了两条战线。蒋介石进犯军和人民解放军的战争，这是第一条战线。现在又出现了第二条战线，这就是伟大的正义的学生运动和蒋介石反动政府之间的尖锐斗争”，为什么国统区的民主运动会高涨？这是与人民解放军战略的转变、国民党在国统区实行的政治、经济、政策分不开的。我们首先来看全国解放战争发展的新阶段。

一、全国解放战争的胜利发展

(一)人民解放军转入战略进攻

1946年6月一1947年6月，人民解放军经过一年的内线作战。共歼灭敌人112万，胜利地粉碎了蒋介石的战略进攻。这一胜利，给敌人以沉重的打击，振奋了全国人民，奠定了解放战争最后胜利的基础。战争第二年开始，国民党军队的总兵力由430万下降到370万人，其中正规军由200万下降到150万人，而且战线长，机动兵力少，后方空虚，士气低落，战斗力日益削弱。相反，人民解放军由120万人发展到195万人，正规军达100万人以上，装备也有很大改善，士气高涨，后方巩固。这一切表明，人民解放军已掌握着战争的主动权，由战略防御转入战略进攻的时机已经到来。

根据这种情况，中共中央及时制定了解放战争第二年的战略方针，决定举行全国性的战略进攻，以主力打到外线去，把战争引向国统区，在外线大量歼敌。中共中央决定战略进攻的目标是以大别山为中心的中原地区。因为，这个地区位于鄂豫皖三省交界。战略地位重要，敌人守备空虚，群众基础较好。占据大别山区，就可以东慑南京，西逼武汉，南扼长江，瞰制中原。为此，中央具体作出了“三军配合、两翼牵制”的周密部署．即以晋冀鲁豫野战军主力为中路军，实施中央突破，直趋大别山；由华东野战军主力为左后一军。进军苏鲁豫皖地区；由晋冀鲁豫野战军一部为右后—军，挺进豫西。三路大军，互为犄角，机动歼敌。两翼牵制是：西北野战军出击榆林，将陕北之敌拖向沙漠边缘；山东解放军在胶东展开进攻，将山东之敌引向渤海之滨。

遵照党中央的战略方针，刘伯承、邓小平率领晋冀鲁豫野战军主力。于6月30日挥师南下，在鲁西南强渡黄河，发起鲁西南战役。然后，长驱南征，挺进大别山。在1948年3月，先后歼敌10万余人。建立了33个县的新解放区，它象一把尖刀插入敌人心脏，直接威胁着国民党的统治中心。

8月下旬，陈赓、谢富治率领晋冀鲁豫野战军太岳兵团两个纵队在晋南强渡黄河，向豫西挺进。9月7日，由陈毅、粟裕率领的华东野战军主力，在粉碎敌人对山东的进攻后，挺进陇海路，9月下旬进至豫皖苏地区。

从此，我三路大军，纵横弛骋于江淮河汉之间，密切协同，机动作战，打乱了敌人的战略部署，从根本上动摇了国民党的反动统治。

与此同时，处于内线作战的西北解放军、东北解放军、山东解放军、晋察冀解放军都先后转入反攻，构成了人民解放军全面进攻的总形势。这一形势，使解放战争达到了一个新的转折点。毛泽东指出，这是蒋介石的20年反动统治由发展到消灭的转折点，是100多年来帝国主义在中国的统治由发展到消灭的转折点。

(二) 提出“打倒蒋介石，解放全中国”的口号

在人民解放军转入战略进攻的伟大历史转折关头，1947年l 0月10日，中国人民解放军总部发布了《中国人民解放军宣言》，适时地提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的庄严口号，宣布了中国人民解放军的、也就是中国共产党的八项基本政策，号召全国人民结成广泛的革命统一战线，为彻底推翻蒋介石的反动统治而斗争。因为这时，不仅老百姓不要蒋介石，就连上层分子（除了少数反动集团外）、中产阶级也不想给蒋介石抬轿子了，也要推翻他了。这个口号的提出，极大地鼓舞了解放军全体指战员和全国人民的斗志。

为了夺取更大的胜利，1947年12月，中共中央在陕北米脂县杨家沟举行会议（即十二月会议），讨论并通过了毛泽东作的《目前形势和我们的任务》的报告，制定了夺取全国胜利的军事、政治、经济等各方面的行动纲领和政策。在军事方面，提出了十大军事原则，科学地阐明了人民解放军作战的根本指导思想，明确规定了人民解放军作战的主要目标和主要方法等问题。在经济方面，提出了新民主主义三大经济纲领，即“没收封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本归新民主主义国家所有，保护民族工商业”。在政治方面，提出了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”。

十二月会议制定的纲领和政策，从思想上、政治上和政策上为夺取民主革命在全国的胜利作了充分准备。

二、土地改革与农民的广泛发动

(一)从《五四指示》到《中国土地法大纲》

在解放战争胜利发展的同时，解放区开展了轰轰烈烈的土地改革运动。毛泽东指出：“土地制度的彻底改革，是现阶段中国革命的一项基本任务。如果我们能够普遍地彻底地解决土地问题，我们就获得了足以战胜一切敌人的最基本的条件”。

　　在全面内战爆发的前夕，1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》（史称《五四指示》），决定将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实现“耕者有其田”的政策。在此之后，通过开展清算斗争等，到1947年下半年，解放区即有2/3的地区基本上实际解决了农民的土地问题。

在人民解放军转入战略进攻之后，为了维护广大农民的利益、进一步激发他们支援解放战争的积极性，1947年7月至9月，中国共产党在河北省平山县召开全国土地会议，制定和通过了《中国土地法大纲》。

《中国土地法大纲》规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”；“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配”；“乡村农会接收地主的牲畜、农具、房屋、粮食及其他财产，并征收富农的上述财产的多余部分。分给缺乏这些财产的农民及其他贫农。并分给地主同样的一份”；“保护工商业者的财产及其合法的营业，不受侵犯”。这个大纲指引着在封建制度压迫下的亿万农民群众，将自己的力量汇入民主革命的洪流。

全国土地会议还决定，结合土地改革整顿党的组织，这是解决土地问题和支援长期战争的一个决定性环节。

(二)土地改革运动的热潮    

全国土地会议以后，解放区广大农村迅速掀起土地制度改革（习惯称“土改”）运动的热潮。尽管在土改运动广泛发动之后，一度发生过侵犯部分中农利益、侵犯某些民族工商业等的“左”的错误，但中共中央一经发现这些问题，立即采取坚决的措施加以纠正，使运动迅速走上健康发展的轨道。

　　经过土地改革运动，到1948年秋，一亿人口的解放区消灭了封建生产关系。广大农民分得土地并在政治上获得翻身以后，其政治觉悟和组织程度空前提高，农村生产力得到极大解放，工农联盟进一步巩固和加强。在“保田参军”的口号下，大批青壮年农民踊跃参加人民军队。各地农民不仅将粮食、被服等送上前线，而且成立运输队、担架队、破路队等随军组织，担负战争勤务。他们还广泛建立和发展民兵组织，配合解放军作战。人民解放战争获得了源源不断的人力、物力的支援。

土地制度改革，是从根本上摧毁中国封建制度根基的社会大变革。土改运动的发展表明，解放战争在胜利推进的同时，中国的社会变革也在深入发展。经过这个运动，中国最主要的人民群众——农民进一步认识到，中国共产党是自身利益的坚决维护者，因而自觉地在党的周围团结起来。这就为打败蒋介石、建立新中国奠定了深厚的群众基础。

三、第二条战线的形成

(一)国民党统治区的政治经济危机 

在国民党统治区，以学生运动为先导的人民民主运动也迅速地发展起来，成为配合人民解放战争的第二条战线。

1、国民党统治区严重的政治危机  

国民党政府在发动全面内战后，进一步投靠美国。大肆出卖中国主权，以换取美国大量的经济和军事援助。1946年11月4日，国民党政府和美国政府签订了《中美友好通商航海条约》。根据这个条约，美国人有在中国自由居住、旅行及从事商务、制造、加工、科学、教育、宗教、慈善事业，采勘和开发矿产资源，租赁和保有土地。以及从事各种职业的权利。美国商品输入中国以及由中国运往美国的任何物品。不受任何禁止或限制。美国船舶可以在中国开放的任何口岸、地方或领水内自由航行；美国船舶，包括军舰在内，在遭到“任何危难”的情况下，可以开入中国对外不开放的任何口岸、地方或领水。当时国民党政府驻美大使顾维钧公开说，这个条约就是“全中国领土均向美国开放”。1946年12月，国民党政府又同美国签订了《中美航空运输协定》。按照这个协定，美国飞机可以在中国到处飞行、装卸和运转，并享有在中国领土内，“非营业性降落之权”，即军事着陆权。1947年1月，国民党政府又和美国签订了《青岛海军基地秘密协定》，规定美国有权占用青岛。海军基地。同年l2月，又签订定了《中美海军协定》，使美国进一步控制了国民党的海军。1948年7月，国民党政府又和美国签订了《中美双边协定》，即所谓《中美关于经济援助之协定》，规定美国对于国民党政府的财政经济有最高的监督权和决定权，美国可以在中国取得它所需要的任何战略物资，国民党政府须按时供给有关这些物资的情报，并保证美国的商品来华倾销。

一系列卖国条约和协定的签订，使国民党统治区的殖民地化进一步加深。美国的商品充斥了中国的市场，压抑着中国民族工商业的发展；美国的资本渗透到中国的生产、运输等部门，控制了中国的经济命脉；美国的军队横行于中国大地，随意欺压和侮辱中国人民；美国的顾问遍及于国民党政府的各部门，成了国民党政府的“太上皇”。国民党统治区实际上成了美国独占的殖民地。

此外，国民党政府由于它的专制独裁统治和官员们的贪污腐败、大发国难财，抗战后期在大后方便已严重丧失人心。在抗战胜利时曾经对它抱有很大期望的原沦陷区人民，也很快对它感到极端的失望。一个重要的原因，就是国民党政府派出的官员到原沦陷区接收时，把接收变成“劫收”，大发胜利财。巨额敌伪资产转归官僚资本集团控制的部门占有，其中很大部分被官员个人侵吞、隐匿、变卖。连一名国民党接收官员也向蒋介石进言：“像这样下去，我们虽已收复了国土，但我们将丧失人心”，其结果将使政府“基础动摇，在一片胜利声中，早已埋下了一颗失败的定时炸弹”。

2、国民党统治区严重的经济危机

由于美国经济侵略的加紧，特别是四大家族官僚买办资本和美国独占资本进一步勾结，进行疯狂的掠夺，也由于庞大的内战经费以及反革命战争的破坏，使国统区经济危机空前严重。其突出的表现是恶性通货膨胀和物价飞速上涨。随着内战规模的扩大，国民党政府军费开支愈来愈大，财政入不敷出。1946年全年支出伪法币8—10万亿元，但收入只有2万亿元；1947年全年支出100万亿元，但收入只有13万亿元，赤字高达支出总额的90%左右。随着财政赤字的增加，法币发行额也无限制的扩大。抗日战争结束时法币发行额约为5000—6000亿元，到1948年法币发行总额即达660万亿元。以美钞衡量，一个美元，1948年1月值法币l7.8万多元。法币的价值已贬到不及自身纸张的价值了．当时舆论界讽刺说：在百业萧条中，“中国唯一仍然在全力开动的工业是印刷钞票”。滥发钞票的结果，造成物价疯狂上涨。以抗战前的1937年物价指数为标准，日本投降时物价上涨1800倍，至1947年7月，物价上涨6万倍，到同年底。达到14.5万倍。法币l00元，在1937年能买两头牛，到1947年只能买l/3盒火柴，到1949年只能买五十亿分之一两大米。由于物价涨势愈来愈猛，规模愈来愈大，在1947年一年中，曾发生六次遍及国统区的物价大涨 风，使国统区的财政经济面临总崩溃的危局。

由于通货膨胀，捐税繁重，美货大量倾销，国统区的民族工商业纷纷破产。据不完全统计，从1946年下半年到1947年，仅上海、天津、重庆、汉口、广州等20多个城市，倒闭的工厂、商店达2.7万多家。天津市原有大小工厂5000多家，到1947年底，倒闭1500家。上海更加严重，原有4000多家工厂，倒闭即达3000多家。   

国统区经济的崩溃，还表现在农业生产力急剧衰退。l946年农作物总产量比战前的1936年减少了8％—12％，1947年更减少到33％—50％。随着内战的扩大，国民党政府的强行征兵制度，致使农村劳动力大大减少和不断逃跑，许多地方出现了千里无人烟的惨景。

国统区经济危机的加深，直接影响到各阶层人民的生活，城市工人大量失业。1946年下半年，仅上海、南京、北平失业人数就达260万人，许多工人挣扎在死亡线上。广大公教人员和学生处于饥饿半饥饿的状态，生活状况日趋恶化。农村情况更加悲惨，“土地荒芜，路断行人，家有饿殍，野无壮丁”。1947年各地饥民达l亿多人。

　　这样，国民党当局就将全国各阶层人民置于饥饿和死亡的界线上，因而就迫使全国各阶层人民团结起来，同蒋介石反动政府作你死我活的斗争，除此以外，再无出路。

(二)学生运动的高涨    

针对国民党当局积极从事内战的准备，1945年底，昆明学生发动了以“反对内战，争取自由”为主要口号的一二·一运动。这个运动扩展到了许多城市。

　　在全面内战爆发半年后，1946年12月30日，为抗议驻华美军强暴北京大学先修班一女学生，北平学生高喊“抗议美军暴行！”“美军退出中国！”的口号，举行示威游行。抗议驻华美军暴行的运动（史称抗暴运动或“一二三○运动”）由此掀起。截止1947年1月10日，12天内，抗暴斗争扩展到14个省26个城市，参加罢课、游行等的学生总数达50万人。

1947年5月20日，南京、北平等地爆发了反饥饿、反内战运动（史称“五二○运动”）。这次运动的直接原因，是国统区严重的教育危机。国民党为了应付庞大的军费开支，大量压缩教育经费。在其财政预算中，教育经费只占3.7％，许多学校甚至无钱购买粉笔、试卷。学生无法学，教师无法教，教育事业陷于瘫痪。5月4日，上海各校学生进行反内战、反饥饿的宣传，遭到反动军警殴打和审讯。为抗议这一暴行，上海学生举行游行示威，接着南京、北平、沈阳、天津等城市的学生纷起响应。蒋介石发表谈话，诬蔑学生的行动与暴徒无异．声称将对此“采取断然措施”。但是，广大学生并没有因此屈服，他们喊出“向炮口要饭吃”的口号。5月20日。南京、上海、杭州等地学生5000多人，高举“挽救教育危机”的旗帜。在南京举行示威请愿，又遭到国民党武装警宪用水龙喷射和棍棒、皮鞭的殴打，当场被打伤50余人，重伤8人，逮捕20余人，造成五二○血案。在国民党反动政府的血腥镇压面前，爱国学生毫不退缩，随后，这个运动迅速扩大到上海、杭州、武汉、广州等60多个大、中城市，学生罢课、游行同工人罢工、教员罢教等各阶层人民的斗争汇合到了一起。它比抗暴运动“更雄猛地震撼了全中国”。

　　在解放军转入战略进攻之后，国民党当局加紧了对爱国民主运动的镇压，1947年10月以后，爱国学生一次又一次地掀起反抗斗争的浪潮。由于他们愈来愈把自己的希望寄托在人民解放战争的胜利上面，学生运动的主要口号便由“反饥饿、反内战”改为“反饥饿、反迫害”了。

(三)人民民主运动的发展    

学生运动是整个人民运动的一部分。学生运动的高涨，不可避免地要促进整个人民运动的高涨。

　　在全面内战爆发的前夜，1946年6月23日，上海人民团体联合会派出请愿团去南京向国民党当局呼吁和平。请愿团到达南京下关时遭到当局指使的大批暴徒围殴达5个小时，团长马叙伦和代表雷洁琼等多人受伤。

1947年间，全国20多个大、中城市中，先后有120万工人举行罢工。5、6月，饥饿的城市居民的“抢米”风潮席卷包括南京、上海、北平等40多个城镇。

　　在农村，农民不断掀起反抗国民党当局抓丁、征粮、征税的浪潮。1947年1月，民变地区扩展到300多个县。中共地方组织还在广东（含海南岛）、湖北、安徽、福建、江西等一些地方的农村中，恢复和发展人民武装，进行武装斗争，建立游击根据地。

1947年2月28日，台湾省台北市人民为反抗国民党的暴政、抗议反动军警屠杀市民，举行大规模示威游行。2月底、3月初，台湾各地汉族、高山族人民纷起响应，夺取武器，举行起义，并攻占台中、嘉义等城市。国民党当局对起义群众进行血腥镇压，20多天中即有3万多人被屠杀。二二八起义虽然失败了，但作为全国人民民主运动的组成部分，它有力地显示了台湾人民的革命精神，鼓舞了全国人民。

　　新疆伊犁、塔城、阿尔泰三区革命运动，在新的历史条件下进一步发展，并于1945年建立革命政府。国民党政府迫于压力，派出代表团同三区革命政府代表团举行谈判，并于1946年1月初签订11项和平条款。但是，它很快就推翻和平条款，加紧镇压新疆人民革命运动。新疆各族人民在艰苦的条件下继续坚持斗争。

1947年初，内蒙古东部大部和中部部分地区获得解放。同年4月，在乌兰浩特举行内蒙古人民代表会议，通过《内蒙古自治政府施政纲领》等。5月1日，内蒙古自治区宣告成立。内蒙古人民的斗争发展到了一个新阶段。

（四）第二条战线的历史作用

第二条战线的历史作用表现在：第一，标志着国统区广大人民群众觉悟的提高，反蒋爱国统一战线的进一步壮大。第二，宣告蒋介石政治欺骗的彻底破产，国民党反动派完全孤立，陷于全民包围之中。第三，动摇了国民党统治的后方，直接配合人民解放战争的胜利发展，是促进中国革命高潮迅速到来的主要因素和重要条件之一。

　　上述事实表明，不仅在军事战线上，而且在政治战线上，国民党政府都打了败仗。这个政府已经处在全民的包围中。1947年5月30日，毛泽东指出：“中国事变的发展，比人们预料的要快些。”“为了建立一个和平的、民主的、独立的新中国，中国人民应当迅速地准备一切必要的条件。”

准备建立新中国的工作，是在中国共产党的领导下，由各民主党派、各人民团体、无党派民主人士和各届人民的代表共同进行的。

思考题：

1、抗日战争胜利后，国民党的统治为什么会陷于“全民的包围中”并迅速走向崩溃？

2、第二条战线形成的原因、表现和意义是什么？