（一）基本概念

1.我国的基本国策

我国最早提出的基本国策,是1982年9月1日胡耀邦在中共十二大报告中提出的“实行计划生育,是我国的一项基本国策”。基本国策的确立形式主要有:以法律的形式确定;以党代会报告或文件的形式确定;以政府工作报告的形式确定;以国家计划纲要的形式确定;以政府白皮书的形式确定;以政府规章的形式体现。迄今为止,我国确立的基本国策共有九项,其内容及第一次提出的时间依次为:计划生育(1982年)、对外开放(1984年)、保护耕地(1986年)、长治久安(1987年)、环境保护(1988年)、一国两制(和平统一)(1993年)、水土保持(1993年)、男女平等(1995年)和保护资源(1999年)。

资料来源:田平.我国基本国策的内容及渊源.十堰职业技术学院学报,2008(4).

2.白皮书

白皮书是一国政府或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书的别称。各国的文件分别有其惯用的颜色:封面用白色,就叫白皮书,如1949年8月美国发表的《美国与中国的关系的声明》为白皮书;封面用蓝色,叫蓝皮书(如英国);用红色,叫红皮书(如西班牙);用黄色,叫黄皮书(如法国);用绿色,叫绿皮书(如意大利)等。使用白皮书和蓝皮书的国家最多,而白皮书已经成为国际上公认的正式官方文书。不过,一国使用的文件封面颜色也可以有多种。如日本防卫年度报告用白色,叫防卫白皮书;其外交年度报告则用蓝色,叫外交蓝皮书。

自1991年发布第一部白皮书,截至2017年,中国已发表了90多部白皮书,涉及民主政治建设、法治建设、政党制度、人权状况、军控、国防、防扩散、宗教问题、人口问题、能源、环境问题、知识产权问题、食品药品安全、互联网以及西藏和新疆等内容,全面准确地介绍了中国政府在这些重大问题上的政策主张、原则立场和取得的进展,增进了国际社会对中国的了解和认识,受到了广泛关注。

（二）知识链接

     1.具有中国特色的政策制定的经验

党和国家在长期的实践过程中,逐步形成了具有中国特色的政策制定的一些基本经验:

一是实事求是的思想路线。中国共产党和人民政府在政策制定中的一个基本经验,就是坚持实事求是的思想路线。在政策制定过程中坚持一切从实际出发,理论联系实际,将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结合,制定出符合中国国情的正确政策。

二是从人民利益出发的根本宗旨。坚持从人民利益出发,是中国共产党和人民政府制定任何一个政策的根本宗旨,也是我国政策制定过程中的一个基本特点。党在各个历史时期的总政策,都是根据人民的利益来确定的,各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策的制定,也必须坚持从人民的利益出发这一根本原则。只有符合广大人民群众的利益的政策才能是正确的政策,而违背了广大人民群众的利益的政策只能是错误的政策。是否符合广大人民群众的利益,也是我们判断某个政策正确与否的一个根本标志。

三是民主集中制的组织原则。民主集中制是中国共产党和我国各级政府的基本的组织原则,它是民主制和集中制的高度统一,是高度民主的基础上的高度集中。中国共产党和各级政府的领导机关,在政策制定过程中坚持了民主集中制的组织原则。坚持民主集中制的原则,是制定出正确政策的组织保证。实践证明,坚持这一原则能够有效地防止政策制定过程中的个人专断和极端民主化,从而有助于正确政策的制定。

四是坚持调查研究的优良作风。中国共产党在领导全国人民进行革命斗争和现代化建设的过程中,形成了调查研究的优良作风。在政策制定的过程中,坚持调查研究的优良作风,是具有中国特色的政策制定的又一基本经验。在确定政策之前,进行广泛深入的调查研究,全面了解客观情况,如实地把握客观规律,这是我党和我国政府的各级领导机关的普遍做法。

五是从群众中来、到群众中去的基本方法。一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,这是中国共产党在长期革命斗争中形成的群众路线。“从群众中来”,就是在工作中深入群众,集中群众的智慧和要求,反映群众的愿望和要求,形成正确的决定;“到群众中去”,就是将集中起来的正确决定变为群众自觉的实际行动。“从群众中来,到群众中去”是我党的优良传统,是全党一项基本的领导方法、工作方法,我党在政策制定的过程中也一直遵循着这个基本方法。

六是循序渐进、“摸着石头过河”的政策制定模式。“摸着石头过河”的政策制定模式,是以邓小平同志为代表的中国共产党人的一个创造。对于改革开放,邓小平同志曾经指出:胆子要大,但步子要稳,走一步看一步,看到不妥的地方就赶快改。“摸着石头过河”的政策制定模式主要有以下三个方面的特点:注意摸索,大胆创新;由浅入深,循序渐进;从点到面,协调发展。

资料来源:陈振明.政策科学.北京:中国人民大学出版社,1998.

     2.习近平用这“三观”把握国际形势

习近平在2018年6月召开的中央外事工作会议上指出：“把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。”

一是树立正确的历史观。习近平指出：“所谓正确历史观，就是不仅要看现在国际形势什么样，而且要端起历史望远镜回顾过去、总结历史规律，展望未来、把握历史前进大势。”树立正确的历史观，就要坚持唯物史观，以发展的观点观察世界、看待历史；就要铭记历史、鉴往知来。过去几十年国际社会发生了沧海桑田般的巨大变化，历史性地改变了人类的命运。全球殖民体系土崩瓦解，冷战对峙不复存在，各国相互联系、相互依存日益加深，和平、发展、合作、共赢的时代潮流滚滚向前，国际力量对比朝着有利于维护世界和平的方向发展，保持国际形势总体稳定、促进各国共同发展具备更多有利条件。习近平指出：“人类社会发展的历史证明，无论会遇到什么样的曲折，历史都总是按照自己的规律向前发展，没有任何力量能够阻挡历史前进的车轮。”世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。树立正确的历史观，就要把握好世界大势，跟上时代潮流。习近平指出：“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡，国际潮流大势不可逆转。”

二是树立正确的大局观。习近平指出：“所谓正确大局观，就是不仅要看到现象和细节怎么样，而且要把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林总总、纷纭多变的国际乱象中迷失方向、舍本逐末。”国际形势复杂多变，把握国际形势，我们要树立正确的大局观，不畏浮云遮望眼，善于拨云见日，不能一叶障目不见泰山，不能昧于表象不明大势，不能囿于一隅不顾全局。当前，世界格局正处在一个大调整大变革时期，不稳定不确定性增多。必须登高望远，清楚认识到，和平与发展仍然是时代主题，当今世界出现的各种乱象都是和平与发展这个主题没有解决好的反映。尽管当今世界霸权主义和强权政治依然存在，但推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展的呼声不容忽视，国际关系民主化已成为不可阻挡的时代潮流。尽管各种传统和非传统安全威胁不断涌现，但捍卫和平的力量终将战胜破坏和平的势力，安全稳定是人心所向。尽管单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现，但“地球村”的世界决定了各国日益利益交融、命运与共，合作共赢是大势所趋。尽管文明冲突、文明优越等论调不时沉渣泛起，但文明多样性是人类进步的不竭动力，不同文明交流互鉴是各国人民共同愿望。习近平强调：“面对变局，最根本的是把握世界多极化、经济全球化发展的必然趋势，抓住各国人民对和平与发展的共同诉求，走合作共赢道路。”

三是树立正确的角色观。习近平指出：“所谓正确角色观，就是不仅要冷静分析各种国际现象，而且要把自己摆进去，在我国同世界的关系中看问题，弄清楚在世界格局演变中我国的地位和作用，科学制定我国对外方针政策。”新时代，“是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”。中国与世界的关系已经发生了历史性变化，中国对世界的影响不断加深，世界对中国的影响也在不断加深。中国的发展，离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序，离不开各国人民的理解、支持、帮助。同时，中国的发展必将给各国创造更多机遇，必将更好促进世界和平与发展。习近平主席关于构建人类命运共同体的主张，关于“一带一路”建设的倡议，旨在实现所有国家共同繁荣，这些重要倡议将为国际社会带来重大利益。习近平指出：“中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们愿同世界分享中国的发展机遇和经验，但绝不会将自己的道路、模式、理论强加于人。”　

资料来源:《习近平用这“三观”把握国际形势》.http://politics.gmw.cn/2018-06/27/content_29491821.htm,2018-06-27.

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