我国在经历了40余年的高速增长之后,支持我国经济增长的产业结构和要素投入结构已经发生了深刻的变化,经济增长已进入一个新的阶段。当前,我国经济正处于经济增长速度换挡期、经济结构调整期、经济制度改革期。在此战略转型的关键时期,要加快改革开放的步伐,加快经济发展方式的转变,推进改革创新,扩大内需,增强市场活力,就必须对当前的总体经济形势有一个清楚的认识和正确的判断。
(一)做好经济工作的有利条件
2014 年5 月习近平在河南考察时提出:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”从2014 年开始,我国经济发展步入“新常态”。从字面上看,“新”就是“有异于旧质”,“常态”就是时常发生的状态,因此我们将经济“新常态”解释为:经济发展的阶段和环境发生了改变,使经济发展特征由一种状态转变为另一种状态,形成新的市场经济规则、运行机制以及新的市场结构和模式,达到一种相对稳定的状态,并持续演进。
党的十九大报告提出，党的十八以来的五年，我国经济建设取得了重大成就。经济发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。
2019年12月10日至12日举行的中央经济工作会议，总结回顾了2019年经济工作，分析研究了2020年经济工作的形势任务。会议认为，2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。
(二)经济运行中存在的突出矛盾和问题
尽管促进当前我国经济增长的有利条件很多,但也存在一定的挑战与约束。2019年中央经济会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。
1.国内经济下行压力加大
一个经济体在经济起飞之后,由较长时间的高速增长转入中高速或低速增长,是世界经济的普遍规律。改革开放以来,中国依靠先后进行的农村土地承包制改革、国有企业民营化改革和2001 年加入世界贸易组织后进入全球化的分工体系使得中国经济保持了两位数的高速增长。但是,近年来中国经济面临着巨大的下行压力,经济增长速度不断放缓。从图1可以看出,以2012 年为节点,我国经济从高速增长进入了中高速增长,在当前我国劳动力人口和资本积累率都下降的情况下,经济增速逐步放缓。
图1：历年GDP增速趋势图（图片来自国家统计局网站）
2.经济结构性矛盾突出
20 世纪90 年代以后，我国经济逐渐出现经济运行深层次矛盾，特别是因为经济结构不合理，导致经济快速发展，经济加持，经济产业布局结构等问题格外突出。我国经济结构的矛盾突出表现为:
(1)需求结构的失衡。从需求结构来看,我国是人口大国,也是消费大国,但长期以来我国最终消费率却明显低于世界平均水平。制约我国经济持续增长的深层次原因是经济结构失衡，而消费需求不足是导致经济结构失衡的重要原因之一。消费不足导致经济结构失衡主要体现在三个方面: 一是经济增长动力结构失衡，即投资、消费、出口失衡，消费需求足是主要矛盾; 二是社会再生产结构失衡，即生产、交换、分配、消费失衡，主要矛盾也是消费需求不足; 三是内外需求结构失衡，内需不足是主要矛盾，扩大内需主要是扩大居民消费需求。归根结底，改变经济结构必须要提高居民收入质量和数量，增加居民消费需求。之所以中国的居民消费率长期偏低，是因为高投资发展模式导致资本过度积累。改变高投资、低消费的经济增长模式已成为转变经济发展方式的核心。党的十九大报告提出要“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”，这不仅要求从体制与机制的高度解决居民消费不足的问题，更是首次强调了消费的基础性作用。由此可见，当前中国对消费的重视程度达到了前所未有的新高度。
图2：三大需求对国内生产总值增长的贡献率和拉动（图片来自国家统计局网站）
(2)高投资、低消费带来的产能过剩。如今我国的部分行业出现了产能过剩的现象,即产能扩张速度远远超过需求扩张速度。受外需持续低迷、前期产能扩张过快、国家进入中等偏上收入行列、需求结构从“用”“住”“行”为主开始转向以服务业为主等因素影响,钢铁、有色、建材、化工、煤炭等重化工业出现相对过剩,有的甚至绝对过剩。
2015 年底，中央经济工作会议提出了以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为主要内容的供给侧改革，使得治理产能过剩成为 2016 年中央经济建设的主要任务之一。2016年底，中央经济工作会议再一次将供给侧结构性改革作为2017 年的主要经济任务，强调要深入推进三去一降一补。2017 年底，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会做的报告中提出“十三五”期间要“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”，又一次凸显了产能过剩治理对于中国经济健康发展前景的关键性。
(3)产业结构存在缺陷。新中国成立70 年来，中国农业基础地位不断强化，工业主导地位不断提升，服务业对经济社会的支撑效应不断优化，三大产业发展趋于合理，变动趋势基本符合产业结构演变的一般规律。但通过分析我国产业结构的总体特征，再结合目前经济的发展状况，可以清楚地看出产业结构还存在许多缺陷，已成为经济发展的严重羁绊。首先，第二产业存在产业结构内部失衡的问题，第二产业虽然在国民经济结构中占有优势地位，但存在产业结构内部失衡的问题，主要表现为基础工业与加工制造业的畸形发展，高新技术产业所占比重过低。；其次，第三产业不仅数量不足，内部结构比例失调一些基础产业如运输、邮电、供水等行业和信息、金融、咨询等新兴产业发展滞后；第三，产业素质低，组织结构不合理无论是工业、交通运输和建筑企业，其技术设备和工艺水平都比较落后，产品的档次低，质量差。
图3：三次产业对国内生产总值增长的拉动（图片来自国家统计局网站）
3.经济发展的不平衡不充分问题
党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。发展不平衡不充分体现在多方面，但经济发展的不平衡不充分是最根本的。
经济发展的不平衡主要体现在三个方面。一是城乡发展不平衡。虽然我国城镇化水平逐年提高，城乡一体化发展全面推进，但是构建新型城乡关系、推进城乡融合发展中仍存在一些突出问题。表现为城乡经济发展差距仍然较大，县域经济发展仍然不足；城乡要素配置仍然不均衡，要素从农村单向流向城镇的趋势明显；城乡公共服务发展不平衡，农村公共服务能力亟待提升；城乡二元结构弊端仍然存在，户籍和土地等制度仍需完善。二是区域发展不平衡。随着各项区域发展战略的实施，我国区域发展差距有所缩小。但是，区域发展不平衡、不协调、不可持续的格局尚未得到根本改变，区域发展差距依然较大，欠发达地区与发达地区在经济总量指标和人均指标上均存在差距，要实现追赶跨越还需要较长时间；区域交流合作与协同发展机制尚不完善，各区域间和区域内部产业同构、重复建设、分工不合理等问题较为突出；区域生产力布局与环境保护和生态建设融合发展程度不高，区域发展所面临的资源环境约束压力增大，区域发展与生态环境保护的矛盾日益突出。三是结构不平衡。一系列调结构的措施，推动了我国产业结构、投资消费结构和收入分配结构等优化和完善。但是，收入分配结构仍然存在不平衡、不合理的问题，劳动报酬在初次分配中的比重仍需提高，初次分配中的不合理不合法现象亟待规范；税收等措施对收入再分配的调节力度仍需强化，居民收入和经济增长不同步的压力仍然较大；城乡、地区、行业之间收入差距较大等问题仍然存在，公平、合理的收入分配格局亟待健全；低收入群体长期存在，中等收入群体仍需扩大，脱贫攻坚任务艰巨，跨越“中等收入陷阱”任重道远。
经济发展的不充分主要体现在三个方面。一是创新不充分。创新是引领发展的第一动力。目前，我国自主创新能力整体上还不强，原创成果还比较缺乏，尤其是核心技术、关键共性技术和前沿引领技术创新不足，对国外先进技术的依赖较大；创新成果转化应用和产业化发展水平还不高，科学技术加快转化为现实生产的能力不强，在产业发展中的应用程度不高，产学研用融合发展还不充分；创新政策体系还不完善，企业等创新主体动力不足，充分调动各类主体积极性的技术创新体系亟待建立。二是改革不充分。经济体制改革是全面深化改革的重点。在社会主义市场经济体制建立与发展过程中，劳动力、土地、技术和资本等生产要素市场体系还不完善，市场秩序还需规范，公平竞争的市场环境还需营造；产权制度还需完善，国有企业改革还需进一步推进，民营企业发展环境还需改善，市场主体活力还需充分激发；政府宏观调控能力还需提高，职能缺位和越位等问题仍然存在，宏观政策还需进一步优化。三是开放不充分。开放是提升国际影响力和竞争力的必然选择。在全球治理体系和贸易规则面临调整的重要时期，发达国家仍然掌握过大的话语权和控制权，我国参与国际规则、标准制定和修改的能力还不强，引进来和走出去所面临的外部风险和经济安全压力还很大；我国劳动力成本较低的比较优势正在下降，参与全球价值链分工和抢占全球产业发展制高点的能力亟待提高；我国市场准入的限制还比较多，服务业开放发展的程度还比较低，仍存在进一步开放的空间。
4.“三期叠加”影响持续深化
2013年，习近平总书记对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。其中，增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的；结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择；前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
2019年中央经济会议指出，中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。
