随着对人类生存环境及共产党执政进一步加深认识,社会主义生态文明建设日益受到重视。党的十五大报告明确提出实施可持续发展战略;党的十七大报告进一步提出了建设生态文明的新要求,并将其作为2020年全面建设小康社会的重要要求之一;2012年11月,党的十八大从新的历史起点出发,作出“大力推进生态文明建设”的战略决策；2017年10月，党的十九大报告从新时代的背景下，更是明确提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的要求。
(一)生态文明
一般认为,“生态”是指生物(原核生物、原生生物、动物、真菌、植物五大类)之间和生物与周围环境之间的相互联系、相互作用。这里的“环境”泛指地理环境,是围绕人类的自然现象总体,可分为自然环境、经济环境和社会文化环境。“生态”与“环境”虽然是两个相对独立的概念,但两者又紧密联系、相互交织,因而出现了“生态环境”这个新概念。“生态环境”是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称,是关系社会和经济持续发展的复合生态系统。
生态环境与自然环境在含义上十分相近,有时人们将其混用,但严格来说,生态环境并不等同于自然环境。自然环境的外延比较广,各种天然因素的总体都可以说是自然环境,但只有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。仅有非生物因素组成的整体,虽然可以称为自然环境,但并不能叫生态环境。生态环境问题是指人类为其自身生存和发展,在利用和改造自然的过程中,破坏和污染自然环境所产生的、危害人类生存的各种负反馈效应。
生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和,是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程,反映了一个社会的文明进步状态。
(二)我国生态环境的现状
改革开放以来,国家先后实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业工程,开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理,加大荒漠化治理力度,推广旱作节水农业技术,加强草原和生态农业建设,使中国的生态环境建设取得了举世瞩目的成就,并对国民经济和社会可持续发展产生了积极、深远的影响。但是,我们应当清醒地认识到,中国的生态环境仍很脆弱,生态环境恶化的趋势还未得到遏制,生态环境问题仍很严重,主要表现在以下方面。
1.自然环境先天不足
中国土地总量虽然较大,位居世界第三,但人均占有土地面积只有0.8hm2,是世界平均水平的1/3。山地、高原、丘陵面积占国土面积的69.27%,所构成的复杂地形地质条件,在重力梯度、水力梯度的外营力作用下易造成水土流失,再加上地质新构造运动较活跃,山崩、滑坡、泥石流危害严重。同时,还有分布广泛、类型多样、演变迅速的生态环境脆弱带,如沙漠、戈壁、冰川、永久冻土及石山、裸地等占国土面积的28%,此外还有沼泽、滩涂、荒漠、荒山等利用难度大的土地。特殊的地理位置使中国季风气候显著,雨热同季,夏季炎热多雨,冬季寒冷干燥。中国降水量地区有效期和年内、年际变化大,导致全国范围内旱涝灾害频繁,严重影响工农业生产。中国暴雨强度大、分布广,是易造成洪涝、水土流失乃至泥石流、山崩、塌方、滑坡的重要原因。在中国独特的地质地貌基底上,一旦植被破坏,水热优势会转化为强烈的破坏力量。
2.水土流失仍很严重
根据中国水利部于2018年利用卫星遥感技术并结合野外现场调查的全国水土流失动态监测成果显示，2018年全国水土流失面积273.69万km2，占全国国土面积（不含港澳台）的28.6%。与2011年相比，水土流失面积减少了21.23万km2，相当于一个湖南省的面积，减幅为7.2%。在2018年全国水土流失面积中：水力侵蚀面积115.09万km2，占水土流失总面积的42%，占国土面积的12%；风力侵蚀面积158.60万km2，占水土流失总面积的58%，占国土面积的16.6%。全国平均每年因人为活动新增水土流失面积达1万km2,每年流失土壤总量达50亿吨,占世界年流失量的19.2%,其中有33亿吨是耕地土壤。随着地表沃土的流失,大量的有机质和碳、磷、钾养分被带走,土层越来越薄,直接导致土壤肥力降低,耕地面积减少。虽然经过60余年的治理,水土流失取得了很大的成绩,但总体上我国水土流失严重的形势并没有发生根本性的改变。
3.荒漠化仍很严重
2012年以来，我国治理沙化土地面积超过1400万公顷，封禁保护面积174万公顷。三北工程区沙化土地面积年均缩减1183平方公里。2019年我国更是大规模推进国土绿化行动，治理沙化土地3390万亩，完成石漠化综合治理371万亩。目前，我国荒漠化和沙化面积已连续3个监测期实现“双缩减”；岩溶地区石漠化土地总面积年均减少38.6万公顷，年均缩减率为3.45%。尽管我国荒漠化防治取得显著成绩，我国仍然是荒漠化最严重的国家之一。荒漠化土地面积占陆地国土面积的1/4，石漠化面积10万平方公里。这些荒漠化土地主要分布在华北、西北地区,涉及18个省(区、市)470个县(旗、市),形成万里风沙线。中国荒漠化不仅影响范围大、类型多,而且程度严重。据综合评价,中国轻度荒漠化为95.1万km2,中度荒漠化为64.1万km2,重度荒漠化为103.0万km2,分别占荒漠化总面积的36.3%、24.4%和39.3%。该程度类型构成比例与全球相应的41.3%、56.5%和2.2%的构成比例相比,重度荒漠化治理虽然取得一定成就,但荒漠化的发生、发展并未得到有效控制,总体面积仍在扩大,且呈愈演愈烈的趋势。
4.水资源紧缺,污染严重
中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家,降水资源总量约6亿吨,平均年径流总量为27 115亿m3,扣除重复计算量,中国的多年平均水资源总量为28 124m3。按水资源总量考虑,中国居世界第六位,但中国人口众多,人均水资源量不到世界人均水资源量的1/4,被联合国列为13个贫水国家之一。国际上认为:人均水资源量2 000m3,为严重缺水边缘;人均水资源量1 000m3,为人类生存起码条件。如果按照这个标准,中国有15个省(市、区)的人均水资源量低于严重缺水线,有7个省(市、区)的人均水资源量低于生存的起码条件。到21世纪中期,中国人均水资源量将降为1 700m3,水资源紧缺的形势将更加严重。而且中国水资源量地区分布严重不协调,东南水量占全国总水量的82.2%,西北水量仅占17.7%。此外,城市缺水也相当严重。据某项调查分析结果,500多个大中城市中有333个城市缺水,其中49个城市是由于水源缺乏,19个城市是由于污染导致可利用水资源紧缺。
在我国水资源面临紧缺的情况下，还面临着严重的污染问题。一是江河湖泊整体污染严重。我国一些城市周围的湖泊，大多处于富营养化，许多湖泊已经丧失供水、旅游、水产等功能，这也极大地影响到人类的生存环境。二是局部海域污染严重。我国被污染的海域大都分布在沿海城市的近海岸。四大海区近岸海域中，渤海为轻度污染，东海为重度污染。三是地下水资源水质不断恶化。由于过度开采，使得地下水水位大幅下降甚至引发了地面塌陷，并且我国的地下水的水质也在不断恶化。
5.森林覆盖率低,增长缓慢
中国生态环境恶劣、自然灾害频繁的主要原因是森林覆盖率低,且分布不均。中国森林面积为220万km2,主要集中分布在东北和西南地区,华东、华中、华南地区的森林面积次之，华北和西北地区的森林则更少。据全国绿化委员会办公室2020年3月11日发布《2019年中国国土绿化状况公报》显示，2019年我国国土绿化工作取得新成绩，全年共完成造林706.7万公顷、森林抚育773.3万公顷，种草改良草原314.7万公顷。目前中国森林覆盖率为22.96%，森林面积2.2亿公顷，但仍低于全球30.7%的平均水平;人均占有森林面积和蓄积仅有世界人均水平的1/3和1/6。广大的西部干旱、半干旱地区,大片森林退化,覆盖率还不到1%。虽然中国每年都开展大规模的植树造林,但由于成活率低,加上管理水平低、乱砍滥伐等问题,我国的森林覆盖率仍然增长缓慢。
6.生物多样性减少
中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一,其丰富程度位居世界第9位。中国的野生动物和植物分别占世界总数的9.8%和9.9%,中国陆地森林生态系统有16大类和185类,区系丰富,生态类型多,为野生动、植物栖息和繁衍创造了优越的条件,中国陆地的野生动、植物有80%以上物种在森林中生存。然而由于天然林生态系统遭到破坏,野生动物栖息、繁衍地日益缩小,加上人为乱捕滥猎,导致物种数量减少和濒临灭绝。有关资料显示,中国有15%~20%的物种处于濒危和受威胁状态,包括4 600多种高等植物和400多种野生动物。近几十年已绝迹的高等植物就有200多种、野生动物有10余种,还有20多种濒临灭绝。
(三)生态文明建设的意义和对策
党的十九大报告中明确指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。“提出了美丽中国的发展目标，即“确保到2035年美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶建成美丽中国。”
1.生态文明建设的意义
一部人类文明的发展史,就是一部人与自然的关系史。自然生态的变迁决定着人类文明的兴衰。当前,我国经济总量已跃升为全球第2位,人均GDP超过10000美元,面对生态问题日益突出的严峻形势,党的十八大又把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，形成了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。党的十九大提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四个”基本方略，其中”坚持人与自然和谐共生“是基本方略之一。这标志着我国开始走向社会主义生态文明新时代,也标志着中国特色社会主义理论体系更加成熟,中国特色社会主义事业总体布局更加完善。生态文明建设对于国家而言,主要意义有:
(1)建设生态文明是实现中华民族伟大复兴的根本保障。历史的教训告诉我们,一个国家、一个民族的崛起必须有良好的自然生态做保障。随着生态问题的日趋严峻,生存与生态从来没有像今天这样联系紧密。大力推进生态文明建设,实现人与自然和谐发展,已成为中华民族伟大复兴的基本支撑和根本保障。
(2)建设生态文明是发展中国特色社会主义的战略选择。党的十七大报告把建设生态文明作为全面建设小康社会的奋斗目标。“生态文明”首次载入中央文件,这是我们党科学发展观、构建社会主义和谐社会理念的又一个重大理论创新。生态文明为中华民族复兴提供了重要的战略机遇:高举中国特色社会主义伟大旗帜,抓住和运用好这个战略机遇,走中国人自己的道路,加快生态社会主义建设进程,用生态文明点燃人类新文明之光,以生态文明引领世界的未来。
(3)建设生态文明是推动经济社会科学发展的必由之路。随着我国经济的快速发展,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的现象十分严峻,经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出,要求我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设融合贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程,大力保护和修复自然生态系统,建立科学合理的生态补偿机制,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化的趋势。
(4)建设生态文明是顺应人民群众新期待的迫切需要。随着生活质量的不断提升,人们不仅期待安居、乐业、增收,更期待天蓝、地绿、水净;不仅期待殷实富庶的幸福生活,更期待山清水秀的美好家园。生态文明发展理念,强调尊重自然、顺应自然、保护自然;生态文明发展模式,注重绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进生态文明建设,正是为顺应人民群众新期待而作出的战略决策,也为子孙后代永享优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间提供了科学的世界观和方法论,顺应时代潮流,契合人民期待。
建设生态文明,昭示着人与自然的和谐相处,意味着生产方式、生活方式的根本改变,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,也是全党、全国人民的一项重大战略任务。
2.生态文明建设的对策
大力推进生态文明建设,要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好的生产、生活环境,为全球生态安全作出贡献。2015年5月,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,在党的十八大和十八届三中、四中全会作出顶层设计和总体部署的基础上,从优化国土空间开发格局、推动技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效使用、加大自然生态系统和环境保护力度、健全制度体系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风尚、加强组织领导等8个方面提出30余项具体任务。
(1) 强化主体功能定位,优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略,健全空间规划体系,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。积极实施主体功能区战略,全面落实主体功能区规划,构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间;大力推进绿色城镇化,认真落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,尊重自然格局,保护自然景观,传承历史文化;加快美丽乡村建设,加强农村基础设施建设,加快转变农业发展方式,依托乡村生态资源,在保护生态环境的前提下,加快发展乡村旅游休闲业;加强海洋资源科学开发和生态环境保护,根据海洋资源环境承载力,科学编制海洋功能区划,确定不同海域主体功能,最大程度减少对海域生态环境的影响。
(2)推动技术创新和结构调整,提高发展质量和效益。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,加快推动生产方式绿色化,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价。结合深化科技体制改革,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制,推动科技创新;推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展,采用先进适用、节能低碳环保技术改造提升传统产业,发展壮大服务业,调整优化产业结构;大力发展节能环保产业,发展节能与新能源汽车,发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业,发展绿色产业。
(3)全面促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本转变。要深入推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,实现各类资源节约高效利用。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排;推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系;节约集约利用水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。
(4)加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量。要严格源头预防、不欠新账,加快治理突出的生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产、生活。保护和修复自然生态系统,全面推进污染防治,健全跨区域污染防治协调机制,加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出的环境问题,提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件的能力。
此外,还要加快建立系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境;坚持问题导向,针对薄弱环节,加强统计监测、执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障;要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚民心、集中民智、汇集民力,实现生活方式绿色化,加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚;健全生态文明建设领导体制和工作机制,勇于探索和创新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。
