农村发展和城市化应该相得益彰、相辅相成。《乡村振兴战略规划（2018-2022）》明确提出：“坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴。”因此，“双轮驱动”将成为常态，而城乡关系、工农关系的重塑是新时代做好“三农”工作、促进农业现代化、实现乡村振兴的重要抓手。
（一）坚持“双轮驱动”
城镇化和乡村振兴都是通往现代化的必由之路，都强调要破除现有城乡关系中，特别是二元结构制度存在的问题。城镇化是通往现代化的必由之路，乡村振兴也是实现小康，建设强国的必由之路。从《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和我国实践要求来看，新时代的城镇化和乡村振兴是相辅相成、互相促进的，必须统筹规划、协同推进、融合发展，不能厚此薄彼、顾此失彼，不能只讲城镇化，不讲乡村振兴，或只讲乡村振兴，不讲城镇化。
由于农村的自身所具有的相对封闭性、滞后性特点，发展的内生动力不足，决定了乡村振兴不能必须在“四化”同步发展的背景下，结合新时代城镇化的新要求，加快实现城乡互动。城镇化不是乡村对城镇的单方面输血，而是城镇化与乡村振兴两手抓，实现两翼齐飞，才能实现城乡融合发展的新目标。2018年3月7日，习近平在参加广东代表团审议时强调，一方面要继续推动城镇化建设，一方面乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。
稳步推进新型城镇化。一方面，城镇化依然是解决我国农业农村农民问题的重要途径。在超小规模经营、资源紧约束条件下推进农业现代化，需要加快城镇化发展质量，促进农业人口有效转移，为农业适度规模经营腾出空间，为提高农业生产效率创设条件；推进农村一二三产业融合发展，培育农村发展新动能，需要发挥城镇生产要素和产业集聚的平台和纽带作用，辐射带动乡村发展。另一方面，在城镇化加快推进阶段，满足城乡居民多层次消费需求、保持经济社会稳定运行，需要发挥乡村“压舱石”和“稳定器”的作用；解决农业转移人口“半城市化”问题，提高户籍人口城镇化率，需要全面深化农村改革，在农村土地制度、集体产权制度改革上尽快取得突破。
实施乡村振兴战略。这是基于我国城乡关系变化新特征作出的全局性安排，是在城镇化进程中前瞻性、系统性解决乡村问题的战略设计。近年来，随着户籍制度、“人地挂钩”“人钱挂钩”等重大政策的出台，我国城镇化建设的“四梁八柱”主体框架已经形成，逐步步入稳定发展轨道。在这种背景下，实施乡村振兴战略，将发展的重心向农业农村倾斜，是在兼顾城乡发展、城乡利益的基础上，根据现实需要做出的适当侧重，是城乡融合发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一。
（二）推进城乡融合发展
乡村振兴离不开城市要素的积极应用，要走城乡融合发展之路。建设新农村、建设美丽乡村，绝不是关起门来，孤立地靠农村资源来建设农村。务必要因地制宜，要开门借力。在城镇化进程中，农村人口不断进入城市，这是客观规律，但不能以乡村的荒芜、衰败为代价。中国城乡关系在经历单向城市化以后，已经转向城乡互动阶段，人口、土地和资本从单向配置到城市，转为城乡两个空间的相互流动和配置。在城乡互动阶段，人们对城市和乡村两种文明的认识发生变化，两者的互补和互需增强，有助于城乡两个文明在异质中发挥各自优势。
破除体制机制壁垒是实现城乡融合一体发展的至关重要的环节。中共十九大报告提出要健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，其目的在于促进城乡要素和资源从单向流动向双向流通转变。真正实现乡村振兴，必须以改革创新的思路，破除在政策机制、思想观念等方面的城乡二元结构，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业、农村发展注入新动能。
一要促进城乡要素双向流动。随着社会主义市场经济体制的不断完善，在中国特色社会主义新时代，生产要素城乡双向流动成为必然趋势。但是，从目前的现实情况看，由于农村条件相对较差，生产要素的逐利性决定了其由农村单向流入城市的惯性并没有甚至难以改变，不管是人还是资金等等由乡到城的流向依然如此，在相当程度上不利于乡村振兴战略落地实施。这就要求在政策上重构推动要素双向流动的机制，促进城乡要素融合和协同发展。首先，必须解决好人的问题，通过出台更加科学的政策，使农村人口愿意“留下来”建设家乡，也能够吸引城市人口愿意“走进来”建设农村。其次，政府财政要加大向农村倾斜投入的力度，同时积极引导城镇工商资本进入农村农业领域，确保实施乡村振兴对资金的需求。再次，深化土地制度改革，以农村土地所有权、承包权、经营权分置为契机，统一城乡土地市场，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。
二要精准高效反哺“三农”。进入新世纪以来，国家高度重视城乡差距问题，相继出台了一系列统筹城乡一体发展的政策措施，不断明晰“以城带乡、以工促农”的发展思路，明确提出要城市反哺农村、工业反哺农业，采取“多予、少取、放活”等举措支持农村发展，对于农村面貌的改变发挥了积极作用。但是，城乡发展差距拉大、乡村发展活力不足等问题并未得到根本性解决，实现“两个一百年”奋斗目标的“三农”薄弱环节依然存在。因此，在实施乡村振兴战略的背景下，要立足新阶段和新问题，重构系统科学、分层细化的反哺“三农”机制，既要实行工商业对农业、城镇对乡村、城市居民对农村居民精准对口支援；还要从人力物力、物资资金、信息技术等方面，全面具体支援；也要根据实际，打破行政区划，按照经济发展规律科学高效支援，真正把反哺“三农”的机制变成促进“三农”发展进步的现实生产力。
三要破局城乡经济发展失衡。在工业化、城镇化加速发展的过程中，人、地、钱等资源要素从农村转向工业、从农村流入城市，符合市场经济发展规律，但从统筹城乡的角度考虑，这种单向的要素流动导致了城乡经济发展的严重失衡。这种长期以来形成的城市对农村的吸附效应与资源单向汲取格局，使农村失去了现代生产要素的有力支撑，导致农村经济明显滞后于城市经济，农业现代化明显滞后于城镇化。要破解城乡经济严重失衡的局面，就必须统筹推进新型城镇化与乡村振兴，促进各种资源要素在城乡之间的合理高效流动，通过城市经济带动农村经济，进而实现一二三产业融合发展。
