（一）基本概念

      1.中央一号文件

“中央一号文件”原指中共中央每年发布的第一份文件,该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决,也是当前国家亟须解决的问题,这也从侧面反映出解决这些问题的难度。

我国是个农业大国,也是个农业弱国,农民在全国人口总数中占有绝对大的比例,农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂,“三农”问题就是目前我国亟须解决的问题。因此,中共中央在1982—1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,对农村改革和农业发展作出具体部署,在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。2004年起连续发布以“三农”为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

2.“四化”同步发展

党的十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。党的十九大报告就“四化”同步发展的重大战略任务再次作了强调，表明党和国家对“四化”同步发展的深切关注和高度重视。“四化”同步发展着眼于解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，是社会主义国家现代化道路的重大创新和发展，是新时代推进高质量发展的根本路径。

“四化”同步发展不仅是推动我国经济社会高质量发展的重大战略举措，也为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定了坚实基础。在新时代背景下，“四化”同步发展既直接关乎人民对美好生活的向往和期盼，也关乎社会和谐稳定、国家全局与长远发展和社会主义现代化国家全面建设，从而具有重大的战略意义。

3.户籍制度

户籍制度是一项基本的国家行政制度。中国户籍制度的特点是根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在中华人民共和国成立初期曾起到积极作用,但在教育、医疗、社保等方面造成了城乡的不平等。随着时代的发展,该制度越来越不利于社会经济建设和城乡二元经济格局的改变。

2005年年底,中国开始着手改革户籍制度。2009年中央经济工作会议上明确提出:要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务;2010年党中央、国务院批准的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》提出“逐步建立城乡统一的户口登记制度”;2012年《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》正式发布;2013年6月国家发改委主任徐绍史在第十二届全国人大常委会第三次会议上作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》,指出我国将全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。2014年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。意见规定，要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

资料来源:中国户籍制度改革与城镇化进程.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2009-12/29/content_12721147.htm.

4. “四好农村路”

“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。2003年，交通运输部根据中央“三农”工作的部署要求，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标。2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，交通运输部进一步提出了“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的新目标。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

习近平总书记的重要批示，充分体现了党中央对农村公路工作的高度重视，蕴含了对农村公路发展的最新要求和殷切希望。

5.城乡二元经济结构理论

二元经济结构理论是发展经济学的奠基性理论之一。该理论认为，世界不发达国家和地区普遍存在两种经济结构，即以小农生产为主、劳动生产率较低的农业部门和以社会化大生产为主、劳动生产率较高的工业部门，二元性是发展中必然存在的现象。两个部门不同的劳动生产率和工资率以及无限劳动供给，使农村劳动力、农业剩余不断地补贴工业化，从而产生二元结构。同时，城乡二元经济结构也存在着转化的内在机制。随着工业化和城镇化进程加快，生产力逐步提高，农村剩余劳动力持续向城市转移，城乡劳动生产率、工资率等差异逐步缩小，人口流动速度放慢，“二元经济”会逐步趋向“一元经济”。

城乡二元结构理论把区域经济增长与工业化进程、劳动力转移、资本积累、技术进步等紧密结合在一起分析，认为他们都处于同一系统框架和历史进程中，并且指出尽管工业部门和农业部门生产率增速在不同时期会有差异，但必须保证两者平衡增长。这一理论是我国新型城镇化战略和乡村振兴战略的重要理论基础之一。

6.中国农民丰收节

经党中央批准、国务院批复，自2018年起我国将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。这是第一个在国家层面专门为农民设立的节日，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视，进一步彰显了“三农”工作重中之重的基础地位。节日，是社会记忆的载体、是文化发展的结晶、是时代精神的投射。在脱贫攻坚的关键时期、全面建成小康社会的决胜阶段、实施乡村振兴战略的开局之年，举办中国农民丰收节，具有重大的现实意义。这个节日的设立顺应了新时代的要求、顺应了人民对美好生活的向往，营造了重农强农的浓厚氛围、凝聚了爱农支农的强大力量，必将极大提升亿万农民的荣誉感、幸福感、获得感，调动起他们的积极性、主动性、创造性，进而形成加快农业农村现代化、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的巨大推动力。中国是农业大国，中华农耕文化源远流长，孕育了顺应天时的自然意识、和衷共济的伦理精神、时和岁丰的生活理想，齐家善邻和修身养德的观念，朝耕暮耘和励志勤学的态度。设立中国农民丰收节，具有深厚的历史根基、民意基础、文化底蕴，是传承弘扬中华优秀传统文化的题中应有之义，必将推动传统文化的创造性转化、创新性发展，提升全社会的文化自信。

资料来源：读懂丰收节的丰富内涵.光明日报，2018.09.23.

（二）知识链接

      1.留守儿童与流动儿童

农村留守儿童是指父母双方或一方从农村流动到其他地区,孩子留在户籍所在地的农村地区,并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童(0~17岁)。流动儿童(或称随迁儿童)是指随务工父母到户籍所在地以外生活学习半年以上的儿童。

根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算,全国有农村留守儿童6 102.55万,占农村儿童的37.7%,占全国儿童的21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比,五年间全国农村留守儿童增加约242万。调查显示,46.74%的农村留守儿童的父母都外出,在这些孩子中,与祖父母一起居住的比例最高,占32.67%;有10.7%的留守儿童与其他人一起居住。农村留守儿童高度集中在中西部劳务输出大省,但广东、江苏等东部发达省份比例也很高。0~17岁城乡流动儿童规模为3 581万,在2005年基础上增加了41.37%,且有增长的趋势。在这些流动儿童中,户口性质为农业户口的流动儿童占80.35%;据此推论,全国农村流动儿童达2 877万。流动儿童高度集中在中东部发达地区,但部分中西部地区流动儿童在当地城镇儿童中所占比例也比较突出。

资料来源:全国妇联课题组.我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告.http://acwf.people.com.cn/n/2013/0510/c99013-21437965.html.

2.城镇化与城市化的区别

关于城市化概念的内涵尽管有诸多界定,但综合各种研究可以得出,城市化是农业性的环境、资源、人口、社会结构、文化传统、生产生活方式、审美观念等的现代化进程,因为这一现代性的蜕变和生成过程主要是在城市空间中实现和完成的。

城镇化是我国现代化建设的历史任务。党的十八大报告提出,“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。当前,关于城镇化的讨论非常多。那么,城镇化概念的准确内涵到底是什么?它与城市化、都市化等概念之间又是什么关系呢?

当前,我们之所以选择“城镇化”概念,一个重要原因是我国是传统农业大国,至今“三农”问题仍相当突出,以县城(县级城市化区域)为中心的城镇化无疑是一个重点。但这里需要说明的是,我们不能把党的十八大所提的城镇化狭义理解为以县城(县级城市化区域)为中心的城镇化。事实上,党的十八大报告还强调要“构建科学合理的城市化格局”“科学规划城市群规模和布局”。2012年中央经济工作会议在阐述积极稳妥推进城镇化时也强调,“要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应”。可见,作为我国国家战略概念的城镇化,本身就包含着城市化和都市化的内涵。只有这样来理解,才能准确把握我国城镇化的科学内涵,也才能在实践中有针对性地推进我国的城镇化。

资料来源:刘士林.科学理解城镇化的内涵.人民日报,2013-04-24.

      3.中国农村公路发展成就

中共十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路，对农村公路助推广大农民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望。党的十八大以来，全国新建改建农村公路127.5万公里，99.24％的乡镇和98.34％的建制村通上了沥青路、水泥路，乡镇和建制村通客车率分别达到99.1％和96.5％以上，城乡运输一体化水平接近80％，农村“出行难”问题得到有效解决，交通扶贫精准化水平不断提高，农村物流网络不断完善。

截至2019年底，全国农村公路总里程已超404万公里。交通运输部将进一步加大推进力度，加强政策、资金支持，压实地方政府主体责任，加强督导调研，多方合力、多措并举，确保到2020年底，如期实现具备条件的乡镇建制村全部通客车的目标。交通运输部将进一步贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，落实中央经济工作会议全面打赢脱贫攻坚战的精神，紧抓时机，砥砺奋进，当好先行，坚决推动高质量打赢打好交通运输脱贫攻坚战，为贫困地区如期完成脱贫任务提供坚实保障。

4.中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022）》要点

总体要求：2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

“八个方面”重点任务：①构建乡村振兴新格局。②加快农业现代化步伐。③发展壮大乡村产业。④建设生态宜居的美丽乡村。⑤繁荣发展乡村文化。⑥健全现代乡村治理体系。⑦保障和改善农村民生。⑧完善城乡融合发展政策体系。

“九项”重大工程：①农业综合生产能力提升重大工程。②质量兴农重大工程。③现代农业经营体系重大工程。④农业科技创新支撑重大工程。⑤构建乡村产业体系重大工程。⑥乡村生态保护与修复重大工程。⑦乡村文化繁荣兴盛重大工程。⑧农村基础设施建设重大工程。⑨乡村振兴金融支撑重大工程。

“三项”重大计划：①乡村治理体系构建计划。②农村公共服务提升计划。③乡村振兴人才支撑计划。

“三项”重大行动：①农业绿色发展行动。②农村人居环境整治行动。③乡村就业促进行动。

5.《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(摘选)

一、总体要求。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目标任务,加快推进户籍制度改革,提升

城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力解决好“三个1亿人”城镇化问题,全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点作用,及时总结提炼可复制经验,带动全国新型城镇化体制机制创新。

坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动,推动地方加快出台一批配套政策,确保改革举措和政策落地生根。

坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程,以促进农民工融入城镇为核心,以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点,瞄准短板,加快突破,优化政策组合,弥补供需缺口,促进新型城镇化健康有序发展。

二、积极推进农业转移人口市民化。

加快落实户籍制度改革政策,鼓励各地区进一步放宽落户条件;全面实行居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口;推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖;加快建立农业转移人口市民化激励机制。

三、全面提升城市功能。

加快城镇棚户区、城中村和危房改造,加快城市综合交通网络建设,实施城市地下管网改造工程,推进海绵城市建设,推动绿色城市、智慧城市等新型城市建设,提升城市公共服务水平。

四、加快培育中小城市和特色小城镇。

提升县城和重点镇基础设施水平,加快拓展特大镇功能,加快特色镇发展,培育发展一批中小城市,加快城市群建设。

五、辐射带动新农村建设。

推动基础设施和公共服务向农村延伸,带动农村一二三产业融合发展,带动农村电子商务发展,推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。

六、完善土地利用机制。

规范推进城乡建设用地增减挂钩,建立城镇低效用地再开发激励机制,因地制宜推进低丘缓坡地开发,完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。

七、创新投融资机制。

深化政府和社会资本合作,加大政府投入力度,强化金融支持,多渠道保障城镇化资金需求。

八、完善城镇住房制度。

建立购租并举的城镇住房制度,完善城镇住房保障体系,加快发展专业化住房租赁市场,健全房地产市场调控机制。

九、加快推进新型城镇化综合试点。

深化试点内容,扩大试点范围,加大试点支持力度,鼓励试点地区发挥首创精神,尽快实现重点突破。

十、健全新型城镇化工作推进机制。

强化政策协调,加强监督检查,强化宣传引导,推动新型城镇化取得更大成效。

6.《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(摘选)

“十三五”时期推进农村改革发展,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

到2020年,现代农业建设取得明显进展,粮食产能进一步巩固提升,国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障,农产品供给体系的质量和效率显著提高;农民生活达到全面小康水平,农村居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入差距继续缩小;我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农民素质和农村社会文明程度显著提升,社会主义新农村建设水平进一步提高;农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。

一、持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力。

大力推进农业现代化,必须着力强化物质装备和技术支撑,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施藏粮于地、藏粮于技战略,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,让农业成为充满希望的朝阳产业。(1)大规模推进高标准农田建设;(2)大规模推进农田水利建设;(3)强化现代农业科技创新推广体系建设;(4)加快推进现代种植业发展;(5)发挥多种形式农业适度规模经营引领作用;(6)加快培育新型职业农民;(7)优化农业生产结构和区域布局;(8)统筹用好国际国内两个市场、两种资源。

二、加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展。

推动农业可持续发展,必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。(1)加强农业资源保护和高效利用;(2)加快农业环境突出问题治理;(3)加强农业生态保护和修复;(4)实施食品安全战略。

三、推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长。

大力推进农民奔小康,必须充分发挥农村的独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村新产业新业态,推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑,让农村成为可以大有作为的广阔天地。(1)推动农产品加工业转型升级;(2)加强农产品流通设施和市场建设;(3)大力发展休闲农业和乡村旅游;(4)完善农业产业链与农民的利益联结机制。

四、推动城乡协调发展,提高新农村建设水平。

加快补齐农业农村短板,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。(1)加快农村基础设施建设;(2)提高农村公共服务水平;(3)开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设;(4)推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化;(5)实施脱贫攻坚工程。

五、深入推进农村改革,增强农村发展内生动力。

破解“三农”难题,必须坚持不懈推进体制机制创新,着力破除城乡二元结构的体制障碍,激发亿万农民创新创业活力,释放农业农村发展新动能。(1)改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度;(2)健全农业农村投入持续增长机制;(3)推动金融资源更多向农村倾斜;(4)完善农业保险制度;(5)深化农村集体产权制度改革。

六、加强和改善党对“三农”工作领导。

加快农业现代化和农民奔小康,必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,改进农村工作体制机制和方式方法,不断强化政治和组织保障。(1)提高党领导农村工作水平;(2)加强农村基层党组织建设;(3)创新和完善乡村治理机制;(4)深化农村精神文明建设。

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