“台湾问题”是中国国内战争的遗留问题,其实质是中国的内政问题。自台湾与大陆分离至今,两岸关系经历了一个曲折发展的过程。近年来,两岸关系呈现出良好的发展态势。
(一)两岸关系历史与现状
自1949年以蒋介石为首的国民党集团败退台湾始,两岸关系曲折演进,从早年隔绝对立,逐步发展到经济合作加速、政治对立缓和、社会整合加快的局面。目前两岸关系稳步推进,两岸和平发展的格局正在逐步深化。
1.隔绝对峙阶段(1949—1979年)
这一时期两岸关系主要以隔绝、敌对、对抗为主,在政策上偏重于使用武力及军事手段,人为将台湾与祖国大陆隔绝。在隔绝对峙阶段,大陆的主要目标是“解放台湾”,如1949年发动的“金门战役”,1955年渡海战役、解放一江山岛和大陈岛,1958年炮击金门、“单打双不打”(即逢单号日解放军发动对金门外岛进行炮击,逢双号日便停止炮击)。1956年,大陆在“解放台湾”的具体策略上有所调整,提出“争取和平解放台湾”的构想。1960年,大陆将和平解决“台湾问题”的思想、政策和主张归纳为“一纲四目”。“一纲”即台湾必须统一于中国。“四目”为:台湾回归祖国后,除外交必须统一于中央外,所有军政大权、人事“均委于蒋”;所有军政及建设经费不足之数悉由中央拨付;台湾的社会改革可以从缓;互不派特务,不做破坏对方的团结之举。此后至1979年,由于国内外局势错综复杂,大陆在解决“台湾问题”的主要目标与策略上无显著变化。对台湾而言,这一时期对大陆的政策仍然是内战的延续,以仇共、反共、灭共和“复国”为目标,主要手段是以军事反攻、政治对抗为主,如蒋介石时代的“一年准备、两年进攻、三年扫荡、五年成功”的口号,以及胎死腹中的“国光计划”等。
2.民间接触阶段(1979—1992年)
随着中国共产党和国家的工作重心的战略转移以及中美建交等国内外局势的变化,大陆对“台湾问题”的政策调整显著。以1979年元旦全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》为标志,两岸关系进入新的历史阶段。《告台湾同胞书》呼吁两岸就结束军事对峙状态进行商谈,郑重宣告了大陆和平解决“台湾问题”的大政方针。此后,大陆停止了对金门炮击,对台方针政策从“武力解放台湾”转变为“和平统一”。1981年9月,时任全国人民代表大会常务委员会委员长的叶剑英发表谈话,进一步阐明解决“台湾问题”的方针政策,表示“国家实现统一后,台湾可作为特别行政区,享有高度的自治权”,并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。这一时期,台湾对大陆的政策仍以对抗为主,如蒋经国在任台湾地区领导人早期强调台湾对大陆政策“三不变”,即“反共复国的基本政策决不改变,中华民国所定的国体决不改变,以三民主义统一中国的目标决不改变”,在策略上坚持“不接触、不谈判、不妥协”的“三不政策”。但在大陆的积极推动和两岸民间交流潮流不可逆的背景下,台湾于1987年开放老兵回大陆探亲,两岸间的民间接触逐步增多,两岸关系从经济、贸易、科技、文化、学术、体育等方面积极开展。这一时期标志性的事件有:具有两岸官方背景的1986年的“两航谈判”和1990年的“金门协议”等。
3.和平交流阶段(1992—2008年)
1990年11月,简称“海基会”的海峡交流基金会在台湾成立,1991年12月,简称“海协会”的海峡两岸关系协会在北京成立,双方于1992年年底达成“九二共识”,即就两岸事务性商谈中如何表述坚持一个中国原则的问题形成“用各自口头声明的方式表述一个中国”的原则。1993年4月,第一次“汪辜会谈”在新加坡举行会晤,两岸关系迈出历史性的一步,它标志着两岸交流从民间升格为政府授权机构层面。1998年10月,第二次“汪辜会谈”在上海举行,这次会晤开启了两岸政治对话,双方达成了包括两岸继续进行政治对话及汪道涵应邀访台的“四项共识”。这一时期两岸经贸、文化、宗教等领域的交流合作以及两岸人员的往来持续活跃。同时,这一时期两岸关系的发展又是错综复杂、曲折波动的。由于台湾政坛的更替,期间有1999年7月李登辉提出的“两国论”、2002年8月陈水扁的“一边一国”论,“台独”加紧分裂步伐,两岸政治严重僵局,甚至多次出现了台海危机。但总体而言,两岸之间“斗而不破”,和平发展依然是主流。特别是2005年国共两党之间的交流取得重大突破,时任中国国民党主席连战到大陆进行了历史性的访问,与时任中共中央总书记胡锦涛会谈,达成了五项共同愿景,遏制了“台独”的嚣张气焰。
4.和平发展阶段（2008 — 2016 年）
2008年3月，台湾政局再次发生新的重大变化，国民党的代表马英九赢得“大选”。马英九坚持“不统、不独、不武”的两岸政策，强调不搞“法理独立”，而且扬弃了民进党执政时期的“锁岛”政策。此后，国共两党最高领导人在北京人民大会堂成功举行会谈，“海协会”与“海基会”中断9年的两岸制度化协商也得以恢复，“海协会”领导人实现首度访台。在海峡两会的主导下，《海峡两岸包机会谈纪要》等6项重要协议先后签署，标志着两岸直接“三通”的基本实现，这是两岸关系发展史上具有里程碑意义的大事。
2008年至2016年，两岸关系扎实推进，成果丰硕，直接双向“三通”全面实现，经济、贸易、科技、文化、教育、人员等方面的交流全面深化，两岸真正全面进入和平发展新时期。
5.推动两岸关系和平发展，遏制“台独”阶段（2016- ）
民进党自2016年重新执政以来，蔡英文当局始终拒不承认"九二共识"，阻挠、限制两岸交流，推动"去中国化"渐进台独"，致使两岸关系陷入僵局，两岸关系不确定性和挑战性逐步升高。祖国大陆妥善处理复杂问题，维护了两岸关系总体和平稳定的态势。特别是中共十九大胜利召开，为新时代推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程指明了方向。必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话。4000余字的讲话，释放了重大政策信号。习近平总书记提出“祖国必须统一，也必然统一。” 习近平重要讲话是指引新时代对台工作的纲领性文献，为新时代两岸关系发展指明了方向。
(二)影响两岸关系的主要因素
70多年来,大陆的对台政策经历了武力解放、和平解放、和平统一与和平发展的几次大调整。两岸现状呈现的政治态势是:不统不独,不战不和。两岸关系之所以错综复杂,有历史的原因、国内局势变迁的原因,也有国际阻挠因素等。
1.国内外局势的发展变迁使得新中国一度将“台湾问题”搁置
新中国成立初期,曾发动解放台湾的渡海战役,1950年朝鲜战争爆发,解放台湾的计划被抗美援朝的作战任务所取代,1954年年底美国与台湾当局签订《共同防御条约》,使得解放台湾客观上面临的困难加大。后来大陆这边又经历了“大跃进”和“文化大革命”运动,经济和社会发展遭受重大挫折,解决“台湾问题”实际上被搁置。“文化大革命”结束后,随着“和平统一、一国两制”方针的确立,两岸关系才逐步走上良性发展的轨道。
2.与来自美国等国家的外部干涉有重要关系
“台湾问题”之所以长期悬而不决,与美国介入中国内战、干涉中国内政、插手中国内部事务有着直接的关系。1949年国民党集团逃至台湾,并在美国的支持下一直统治台湾地区,造成台湾海峡两岸长期隔绝。1950年6月27日,美国总统杜鲁门以朝鲜战争为借口,迅速派遣第七舰队开进台湾海峡,从此美国开始直接以武力阻止中国的统一。1953年7月朝鲜停战协定签字后,美国与台湾当局于1954年12月签订了所谓的《共同防御条约》,将台湾置于美国的“保护”之下。1979年1月1日美国在建交三原则(即与台湾当局“断交”、废除《共同防御条约》以及从台湾撤军)的基础上,与中国正式建立外交关系。虽然中美建交了,但是美国干预中国解决台湾问题的基本立场并未彻底改变。美国政府在台湾问题上,一方面表示恪守一个中国政策,只同台湾保持非官方关系;另一方面继续阻挠中国解决台湾问题。中美建交不久,美国国会竟通过了所谓的《与台湾关系法》,并经美国总统签署生效。多年来,美国一直向台湾出售武器,粗暴干涉中国内政,危害中国国家安全利益。
3.台湾内的“台独”势力是影响两岸关系和平发展的重要因素
在蒋介石、蒋经国担任台湾领导人期间,基本上奉行顽固拒和、反共复国政策,两岸之间的交流近乎隔绝。李登辉上台后,逐渐抛弃一个中国的立场,逐渐露出其“假统真独”的本来面目。2000年民进党代表陈水扁上台执政8年来,以“台独”施政挂帅,大搞“正名”、“去中国化”等“渐进式台独”活动,极力推动“制宪”、“公投”等“法理台独”。民进党执政台湾8年间,对台湾社会造成了深刻的政治影响,使台湾社会强调“台湾优先、台湾第一”的“台湾主体意识”得以强化,且具有相当广泛的社会基础。时至今日,民进党仍然具有40%左右的选民基础,民进党及其他“台独”势力不时发动群众干扰两岸关系和平发展的政治进程,如在关于两岸签署《两岸经济合作框架协议》(ECFA)等问题上,均大张旗鼓地公开反对、恶意歪曲事实。自2008年台湾地区领导人更替以来,台湾当局逐渐调整对大陆政策,推行理性开放的大陆政策,两岸和平发展不断取得重大进展。但为扩大社会基础,仍强调“以台湾为主,对人民有利”,不断迎合“台湾主体意识”,客观上不利于遏制岛内“去中趋台”的民意走向。因此,“台独”、“台湾主体意识”仍是两岸和平统一的最大障碍。
(三) 2016年以来两岸关系的最新进展
2016年蔡英文上台后, 改变了陈水扁大搞“激进台独”的策略, 对外宣称“维持两岸现状”, 承诺与大陆“沟通、不挑衅、零意外”, 但实际上既没有碰触民进党一贯坚持的“台独”党纲, 也没有改变其根深蒂固的“台独”立场, 反而以系统化、渐进式的操作走一条隐蔽的“实质台独”之路, 在分裂祖国的道路上越走越远。面对复杂严峻形势，两岸同胞秉持民族大义，顺应历史潮流，携手同心，迈步奋进，共同推动两岸关系稳中有进。两岸各领域交流合作展现新气象，取得显著成效。
1.民进党当局故意制造两岸敌意对抗，但两岸关系持续发展大局和大势稳固
民进党当局拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，顽固坚持“台独”立场，破坏两岸关系政治基础，导致两岸关系僵局持续。不断阻挠限制两岸交流交往，严格管控祖国大陆人员赴台交流，阻挠台湾民众、台生、台商等到祖国大陆就业、创业、发展、生活，极力反制祖国大陆系列惠及台湾同胞的积极措施，千方百计阻止两岸关系走好、两岸同胞走近、两岸交流走实，煽动岛内民意对祖国大陆的敌视对立。蔡英文在2016年“双十讲话”中就两岸关系发表暗藏“两国论”分裂谬论和充满敌意对抗的讲话，赖清德在担任行政部门负责人后不久就公然表示自己是“台独工作者”，一些绿色台商、“台独”艺人一边在祖国大陆谋利，一边却公然发表“台独”言论，严重影响两岸同胞感情。个别有心人士利用“金马奖”颁奖典礼发表有害两岸关系发展的言论，并图谋放大危害效应。总之，在这一年中，岛内一些政治势力和“台独”分子频频在两岸关系上挑衅生事，制造麻烦。
尽管两岸关系面临风险挑战，不会一帆风顺，但是两岸关系始终向前发展的大势不会改变，总体稳定的大局没有受影响。
2.两岸社会文化等领域交流成效显著，两岸同胞感情不断增进
2016年以来，在民进党当局把持台湾政权的严峻形势下，祖国大陆仍秉持“两岸一家亲”理念，真心诚意、扎扎实实推动一系列为台湾同胞谋福祉、提升台湾同胞获得感、增进两岸同胞感情的举措，取得实效。祖国大陆采取系列惠及广大台湾同胞的政策措施，比如促进两岸经济文化交流合作的“31条措施”迅速落地见效，制发台湾居民居住证、取消台湾居民就业许可证、向金门供水，等等。在率先同台湾同胞分享祖国大陆发展机遇、逐步为台胞提供同等待遇方面迈出新步伐。
2018年，8000多名台湾基层民众热情参与海峡论坛，1800多人参加两岸青年运动会。两岸基层、民间交流不断深化，首届两岸民间论坛、各地举办的两岸基层交流活动蓬勃发展，台湾基层、民间社团和人士到祖国大陆参访，实地体验生活，更加深刻认识到祖国大陆的发展变化和生活方式。祖国大陆放宽台湾青年学生就读祖国大陆高校的条件，鼓励更多台湾学生到祖国大陆就读，报考祖国大陆高校台生成倍增长。
3.两岸经贸交流合作扩大深化，两岸经济联系更加紧密
台商台企积极向祖国大陆中西部地区布局发展态势更加明显，参与“一带一路”建设积极性更高。即使面对中美贸易摩擦，台商台企依然坚定在祖国大陆发展，两岸经济交流合作不断取得新进展。2018年两岸贸易额首次突破2000亿美元，达到2300亿美元。据台湾关税总局统计，2019年1-6月，台湾与祖国大陆货物贸易进出口额为651.8亿美元。台商在祖国大陆投资项目继续增长，两岸经贸联系越来越密切。
两岸城际交流促推经贸合作取得新进展。尽管民进党当局极力阻挠限制，但台湾县市对到祖国大陆寻求合作、增进地方经济发展充满期待。在对两岸关系性质、对两岸关系政治基础有正确认知情况下，蓝营执政县市接连派员到祖国大陆各地交流，台湾积极参加、共同举办与祖国大陆各省市的“台湾周”活动，两岸城际交流热络。台湾地区2018年11月“九合一”选举后，国民党当选县市长接连表态支持“九二共识”，表达希望同祖国大陆各地加强交流合作的强烈愿望。
4.“台独”分裂图谋和行径遭到打击，两岸关系发展获得更好环境和条件
民进党当局和“台独”势力千方百计推动形形色色的“台独”分裂行径。民进党当局极力推动“渐进台独”“去中国化”，调整“台独”指向明确的高中历史课纲，设立首个“台独”分子纪念公园，为“台独”势力“招魂”，纵容支持“台独”分子损毁、破坏孙中山雕塑、遗像等，在岛内推动“去孙（中山）化”，妄图切割两岸历史、文化联系，不断打压岛内支持两岸关系和平发展、认同“九二共识”的政治力量，制造“绿色恐怖”。2019年底，台湾“立法院”召开“院会”，民进党“立委”挟着多数席次优势，表决通过以民进党团版本为主的所谓的“反渗透法”。
祖国大陆坚决反对遏制“台独”分裂图谋和行径，有力震慑“台独”分裂行径，一些绿色台商、“台独”艺人、“台独”分子面对岛内外反“独”压力，不敢再肆意妄为。岛内反对“台独”、不希望“台独”活动破坏两岸关系、影响台海和平稳定声音和民意高涨，岛内“统升独降”民意持续发展。
5.国际社会坚持一个中国格局更加稳固
2016年以来，以美国为代表的外部势力从未放弃介入台湾问题，反而不断加大插手力度。美国意图利用台湾加大对中国大陆施压，更加赤裸裸地挺台，美国政府通过所谓“与台湾交往法案”等一些性质恶劣的涉台法案；不断加强同台湾的军事关系，批准经销商向台湾出售制造潜艇的零部件；允许蔡英文过境美国并给予相关礼遇。日本、澳大利亚、欧盟等一些国家和地区与台湾发展实质关系，意欲加强各种经济、文化联系，给两岸关系增添麻烦。
但无论外部势力和民进党当局怎么折腾，国际社会一个中国格局依然稳固，不可能改变。民进党当局图谋参与世界卫生大会、国际民航组织大会等国际组织活动接连受挫。多米尼加等国相继作出正确选择，同台湾断绝所谓“邦交关系”。总体看，中国大陆的国际“朋友圈”越来越大，国际社会对一个中国原则的坚持不断巩固扩大。
