党在解决错综复杂的台湾问题上采取了与时俱进的方式,针对海峡两岸不同时期的不同特点采取了不同的处理方式和解决方针。总体而言,党解决“台湾问题”的方针政策具有连续性和一贯性。
(一)对台战略方针的历史与传承
在“台湾问题”产生的半个多世纪的历史进程中,为了解决“台湾问题”,我们党根据不同时期海峡两岸局势,与时俱进地提出了不同的解决方针。主要分为两个时期。
1.“以战促统、兼提和平”(1949年10月—1978年12月)
所谓“以战促统”,即谋求以武力为主要手段,实现国家的统一。1949年中华人民共和国成立后,党制定了以战争手段实现祖国统一的战略方针,并为此展开了军事行动,以1949年10月金门岛战役为主要标志,后因抗美援朝而暂时搁置。在20世纪六七十年代,党仍提出了“一定要解放台湾”的口号。
所谓“兼提和平”,就是党在确定“以战促统”的过程中,也曾经提出了和平解决台海问题的构想。第一次公开提出“和平解放台湾”的主张,可以追溯到1955年周恩来总理在第一届全国人大常委会第15次扩大会议上提出：中国人民解放台湾有两种可能性的方式,即战争的方式和和平方式,中国人民愿意在可能的条件下,争取用和平的方式解放台湾。1963年,周总理根据两岸关系的最新形势,将中国共产党对台政策归纳为“一纲四目”。“一纲”是指台湾必须统一于中国,“四目”则是具体的操作方案。“一纲四目”对台方针的提出和实施,是中国共产党对台政策由“解放台湾”向“和平统一”方向转变的标志。
2.“以和促统、以武拒独”(1979年1月之后)
所谓“以和促统、以武拒独”,即以和平方式解决台湾问题,实现祖国的统一,而武力则作为阻止台湾独立的一个手段。主要分为以下几个阶段:
(1)“叶九条”。
1979年1月,中美两国正式建立外交关系,同时美国断绝了与台湾的所谓外交关系,这为和平解决台湾问题提供了前提。1979年1月,全国人大发表《告台湾同胞书》,提出了和平解决台湾问题的构想。1981年9月,时任全国人大常委会委员长叶剑英发表了《关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策》的谈话,进一步阐明了关于台湾回归祖国,实现和平统一的九条方针政策,史称“叶九条”。“叶九条”的发表标志着拉开了“以和促统”的序幕。
(2)“邓两制”。
以邓小平为核心的第二代中央领导集体,为解决台湾问题提出了“一国两制”的伟大战略构想,即“一个国家,两种制度”。“一国两制”的战略构想内容是:台湾与大陆统一,在一个中国的前提下,大陆实行社会主义制度,台湾实行资本主义制度,并保证台湾现有的政治制度、经济制度以及生活方式不变。“邓两制”的提出标志着提出了和平统一的构想。
(3)“江八条”。
以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体,审时度势,提出解决台湾问题的主张。1995年1月,江泽民同志发表了《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的讲话,就现阶段发展两岸关系,遏制岛内分裂倾向,推进祖国和平统一进程,从政治、经济、文化和社会生活等方面,提出了八项主张,史称“江八条”。“江八条”的提出,进一步细化了党的对台政策,对促进台海局势缓和及祖国和平统一大业的推进起到了重要作用。
(4)“胡四点”。
2005年3月,胡锦涛同志提出了发展两岸关系的四点意见。这四点意见是:坚持一个中国原则决不动摇;争取和平统一的努力决不放弃;贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变;反对“台独”分裂活动决不妥协。根据“胡四点”的内容,我们党的对台政策充分体现了“硬的更硬,软的更软”。所谓“硬的更硬”,即在反对台独、制止国家分裂的问题上态度更加鲜明强硬,其主要标志是2005年3月制定并通过了《中华人民共和国反分裂国家法》。所谓“软的更软”,就是我们在解决台海问题上,充分贯彻寄希望于台湾人民的方针,并在这个问题上,采取更加灵活有效的措施,争取台湾同胞对党关于对台政策的理解和支持。
（5）习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的“五点主张”
2019年01月03日上午，《告台湾同胞书》发表40周年纪念会在人民大会堂举行，习近平总书记出席纪念会并发表了重要讲话，习近平总书记用五个“70年来”，全面回顾了新中国成立以来特别是和平统一方针实施以来，两岸关系取得的突破性进展；同时提出五点主张，全面阐述了立足新时代、在民族复兴伟大征程中推进祖国和平统一的重大政策主张，可以说是“新时代对台工作的纲领性文件”。第一，携手推动民族复兴，实现和平统一目标。“一水之隔、咫尺天涯，两岸迄今尚未完全统一是历史遗留给中华民族的创伤。”因此，“两岸中国人应该共同努力谋求国家统一，抚平历史创伤”，特别是，“台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴”。第二，探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践。“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式，体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧，既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安。“制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口。”“两岸同胞是一家人，两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办。”总之，“以对话取代对抗、以合作取代争斗、以双赢取代零和，两岸关系才能行稳致远。”第三，坚持一个中国原则，维护和平统一前景。统一是历史大势，是正道。“台独”是历史逆流，是绝路。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。因此，“中国人不打中国人”，但我们不承诺放弃使用武力，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。第四，深化两岸融合发展，夯实和平统一基础。“亲望亲好，中国人要帮中国人。”对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感。特别是，和平统一之后，台湾将永保太平，民众将安居乐业，有强大祖国做依靠，台湾同胞的民生福祉会更好，发展空间会更大，在国际上腰杆会更硬、底气会更足，更加安全、更有尊严。第五，实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。人之相交，贵在知心。两岸同胞同根同源、同文同种，中华文化是两岸同胞心灵的根脉和归属。“不管遭遇多少干扰阻碍，两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少。”亲人之间，没有解不开的心结。久久为功，必定能达到两岸同胞心灵契合。
(二)解决“台湾问题”的总体思路
概括而言,中央关于解决“台湾问题”的总体思路是“一国两制、和平统一”,同时不承诺放弃使用武力。
1.“一国两制、和平统一”
“一国两制”是邓小平同志提出的具有中国特色社会主义理论之一,是解决“台湾问题”的最佳方案。这一构想由邓小平同志提出,并在推进祖国统一的实践中得到完善和发展。“一国两制”的基本内涵是:在祖国统一的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,同时在香港、澳门、台湾地区保持原有的资本主义制度不变。“一国两制”构想既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性,又体现了照顾香港、澳门、台湾的历史实际和现实的高度灵活性。以和平方式实现国家统一,是全体中国人的共同心愿,体现了党和政府以民族大义为重、和平解决“台湾问题”的决心和诚意,体现了对台湾同胞尊严和情感的充分体谅和尊重。
2.不承诺放弃使用武力
“和平统一”是党和政府解决“台湾问题”的既定方针。然而,每一个主权国家都有权采取自己认为必要的一切手段包括军事手段,来维护本国主权和领土的完整。中国政府在采取何种方式处理本国内部事务的问题上,并无义务对任何外国或图谋分裂中国者作出承诺。
(三)和平解决“台湾问题”的基本前提
坚持一个中国的原则与“九二共识”,是实现和平统一的前提和基础。解决“台湾问题”,实现两岸和平统一的正确途径是,通过交流,增进了解,建立相互信任,进行政治谈判,而这一切,都要以真正坚持一个中国原则为基础和前提。
1.一个中国原则的内涵
一个中国原则是新中国在处理对外关系、维护中国领土与主权完整的斗争中历史地形成的,也是国际社会公认的客观存在。一个中国原则的基本含义是：世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分,中华人民共和国是代表全中国的唯一合法政府,其核心是维护中国的主权和领土完整。
对于一个中国原则的具体内涵,两岸一直存有分歧。为了求同存异,保证事务性商谈的顺利进行,大陆海协会和台湾海基会曾于1992年11月达成了在事务性商谈中各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识。2005年制定的《反分裂国家法》中,将一个中国原则的表述调整为“世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割”。对于一个中国原则的含义,两岸可以进行对话协商,但其前提是必须在一个中国原则的大框架之内进行,否则只会破坏一个中国原则。
一个中国框架，是两岸和平发展的最新理论成果，是党中央对台政策的最新内涵。中共十八大以来，习近平总书记在纪念中国共产党成立95周年大会、每年3月全国“两会”等重要场合发表的重要讲话，一再强调一个中国原则，明确指出坚持“九二共识”是两岸关系和平发展的政治基础，重申反对“台独”、推进两岸交流合作和加快两岸经济社会融合发展的政策主张，明确表达坚持“一国两制”、促进祖国统一的奋斗目标。根据这一思想，党的十九大报告多次强调一个中国原则和“九二共识”，再次表达了我们维护国家主权和领土完整的坚强意志。中共十九大报告在总结十八大以来的对台工作时强调“坚持一个中国原则和‘九二共识’”、“‘一国两制’和祖国统一”：以“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”论述“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”，强调“必须坚持一个中国原则，坚持‘九二共识’”；中共十九大报告把“坚持‘一国两制’，推进祖国统一”确定为今后一个时期基本任务，强调“一个中国原则是两岸关系的政治基础”，突出了一个中国原则的坚定性、重要性和必要性。
2.“九二共识”
“九二共识”指1992年11月大陆海协会和台湾海基会就解决事务性商谈中如何表明坚持“一个中国”原则的态度问题所达成的以口头方式表达的“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识。“九二共识”的最大意义在于,双方都表明了“海峡两岸均坚持一个中国原则”和“努力谋求国家统一”的态度。对于一个中国的政治含义,海基会表示“认知不同”,海协会表示“在事务性商谈中不涉及”,做了求同存异的处理。正是在此基础上,两会成功地举行了“汪辜会谈”,建立了制度化的协商与联系机制,开启了两岸政治对话的新篇章,为改善和发展两岸关系发挥了重要作用。
中共十八大首次将“九二共识”纳入党代会的报告，明确指出“两岸双方应恪守反对‘台独’、坚持‘九二共识’的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知”。
