(一)改革：关键之年如何解局
全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切……
1.政府机构与行政体制改革
政府机构,广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。狭义的政府机构仅指中央和地方政府机构的行政机关、官僚机关,即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的部分国家机构,在我国,亦称为“国家行政机关”。
中华人民共和国政府机构包括中华人民共和国国务院和地方各级人民政府。
中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关,由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院秘书长在总理领导下,负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅,由秘书长领导。国务院下分8个系统:国务院办公厅,国务院组成部门,国务院直属特设机构、国务院直属机构,国务院办事机构,国务院直属事业单位,国务院部委管理的国家局,国务院议事协调机构和临时机构。
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。
十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,稳步推进大部门制改革,对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性,处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系,切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民,在服务中实施管理,在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设,改进工作方式,转变工作作风,提高工作效率和服务水平,提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨,事关改革发展稳定大局,事关社会主义市场经济体制完善,要精心组织实施,确保改革顺利进行。
2.深化财税体制改革
财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。
(1)改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
(2)完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项,对保留专项进行甄别,属地方事务的划入一般性转移支付。
(3)完善税收制度。深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重。推进增值税改革,适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税。
按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。
(4)建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
3. 推进社会事业改革创新
深化教育领域综合改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决“一考定终身”的弊端。义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生。
健全就业创业体制机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。实行激励高校毕业生自主创业政策,整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。
形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度。规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系,建立个人收入和财产信息系统,保护合法收入,调节过高收入,清理、规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。
建立更加公平、可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系,建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制。
深化医药卫生体制改革。完善合理分级的诊疗模式,建立社区医生和居民契约服务关系。取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。允许医师多点执业,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,促进人口长期均衡发展。
（二）反腐：“打虎拍蝇”剑指何方
全面从严治党，习近平总书记在十九大报告中作了重要论述和战略安排，反腐败斗争是其重要内容。习近平严肃指出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”十九届一中全会闭幕后，习近平在率新一届中央政治局常委同中外记者见面时强调，“全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。”
习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话，深刻分析反腐败斗争形势，提出当前和今后一个时期的任务目标，“要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利”。去疴需猛药，治乱用重典。十九大后，习近平以超强决心再次发出反腐“大招”，绘出反腐败斗争清晰“路线图”。
1.超强决心：“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍
“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。” 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持有腐必惩、有贪必肃，一大批“老虎”“苍蝇”被绳之以党纪国法。
在十八届中央纪委二次全会上，习近平首次提出“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”。如今，高压的反腐态势，越来越强劲的“打虎拍蝇”节奏，让人深刻感受到以习近平同志为核心的党中央将反腐败斗争进行到底的坚强意志和坚定决心。
据中央纪委最新通报，2018年全国查处违反中央八项规定精神问题51008起，处理71644人，其中包括6名省部级干部、863名地厅级干部、6829名县处级干部、63946名乡科级干部。
这些反腐“成绩单”一再释放出全面从严治党不会松口气、歇歇脚的强烈信号。
在十九届中央纪委二次全会上，习近平再次亮剑，强调“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。
坚定不移的反腐态度和不断深入的反腐进程，给党和国家带来重大改变。从2015年“胶着状态”，2016年“压倒性态势正在形成”，到2017年“压倒性态势已经形成并巩固发展”，党的十八大以来，在习近平的“铁腕”和“大招”下，全面从严治党取得卓著成效，党风政风为之一新，极大地振奋了党心军心民心。
在十九届中央纪委二次全会上，习近平进一步明确“深化标本兼治”的工作方向，再次发出动员令，激励全党“夺取反腐败斗争压倒性胜利”。
2.清晰路线：6个“要”深化“标本兼治”
在十九届中央纪委二次全会上，习近平强调，要全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面，提出从6个方面深化标本兼治。
“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。”
“要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。”
“要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的‘保护伞’。”
“要加强反腐败综合执法国际协作，强化对腐败犯罪分子的震慑。”
“要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。”
“要通过改革和制度创新切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。”
这6个“要”，揭开了夺取反腐败斗争压倒性胜利的新篇章。
“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查”体现的是落实十九大精神、反腐“不歇脚”决心，“减存量、遏增量”则是反腐工作的重点内容。
“虽然反腐败斗争压倒性态势已经形成，但还没有取得压倒性胜利。”中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波表示，过去5年重点解决了长期积累的存量问题，但这项任务还远没有完成；在遏制增量上，在反腐败高压态势下，仍有不收手不收敛的问题；斗争会更加复杂，更考验全面从严治党的耐力和能力。
习近平坚定地表示：“我们要坚持问题导向，保持战略定力，以‘越是艰险越向前’的英雄气概和‘狭路相逢勇者胜’的斗争精神，坚定不移抓下去。”
“既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器。”夺取反腐败斗争压倒性胜利，治本之策在于对权力的制约和监督。十八大以来的大量案例警示我们，如果权力不受约束，必然走向腐败。
“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑”，在十九大报告中，习近平明确指出要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
十九大后，新一届中共中央政治局召开首次民主生活会，习近平对“关键少数”提出明确要求，强调要增强政治定力、道德定力，构筑起不想腐的思想堤坝，清清白白做人、干干净净做事。
中央纪委二次全会上，“深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”也作为“巩固发展反腐败斗争压倒性态势”的重要内容写入全会公报。
围绕“深化标本兼治”的总要求，习近平还针对反腐现实工作中出现的“扶贫领域腐败”“蝇贪、蚁贪”“领导干部被‘围猎’”等现象，提出全方位的更深层次要求：严厉整治发生在群众身边的腐败问题；既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”；加强反腐败综合执法国际协作；通过改革和制度创新切断利益输送链条……
3.净化执纪队伍：让惩恶扬善的利剑永不蒙尘
“打铁必须自身硬”是习近平一贯的执政理念和责任担当。在十九大报告中，习近平指出：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”
作为守护党纪的“啄木鸟”、惩奸除恶的“执剑人”，纪检监察队伍在深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利中发挥着重要作用。十九届中央纪委二次全会上，习近平肯定了党的十八大以来中央纪委和各级纪检监察机关的各项工作，忠诚履职尽责，做到了无私无畏、敢于担当，向党和人民交上了优异答卷。
为严防“灯下黑”、确保党和人民赋予的权力不被滥用，习近平对各级纪检监察机关和干部提出未来明确的工作要求。
“必须坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责”；
“要以更高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力”；
“要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”。
“执纪者必先守纪，律人者必先律己。”习近平谆谆告诫纪检监察队伍，要让“惩恶扬善的利剑永不蒙尘”。
就在不久之前，《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》已由中共中央办公厅印发，部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，“对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”的目标正在逐步实现。
久久为功，反腐斗争必将取得“压倒性胜利”。
（三）新常态：GDP增速如何设计区间
中国的GDP目标如何设定?这是国内外舆论关注全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”成为两会的高频词。
中国GDP同比增长6.7%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。年初，31省份亮出今年GDP预期目标，其中29个省份均明确下调了GDP增长目标。与此同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态”。
国内生产总值(Gross Domestic Product,GDP),是指在一定时期内(一个季度或一年),一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值,常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。它不但可以反映一个国家的经济表现,还可以反映一个国家的国力与财富。
2010年,关于中国GDP总量超过日本成为全球第二的消息被境外媒体大肆渲染。好在国内的媒体和各界人士相对比较理性,纷纷在这一历史性的时刻反思中国经济的各种弊端。这说明中国在逐渐走向成熟,能够居安思危,而不是自我膨胀。西方媒体之所以屡屡给中国戴“高帽子”,其实就是为了让中国承担更多的国际责任。如果让中国为美国次贷危机和债务消费等造成的全球经济不平衡“埋单”,目前中国还没有这个能力,也没有这个义务。但如果呼吁中国减少环境污染、减少碳排放、减少资源掠夺式开发,则非常有必要。因为中国经济粗放式发展的模式难以为继,中国有必要反思目前的经济发展模式,有必要重新审视“GDP主义”。
从近些年的环境和气候变化来看,自然环境在受到人为污染后,水质、空气不断恶化,又加速了自然环境的恶化和“天灾”的来临。这其中,除了自然环境的变化外,和我们过度追逐GDP也有关系。掠夺式的经济发展迫使矿产资源、植被、地下水等结构发生了翻天覆地的变化,导致自然生态环境失衡。显然,粗放式经营和盲目推动工业化、城市化的模式已经难以为继,中国经济结构转型迫在眉睫。
但是中国经济结构要朝何处转?难道仅仅只是将“两高一资”(高耗能、高污染和资源消耗型)行业朝相对耗能低、污染低的行业转?或者是将低附加值行业向高附加值方向转型?或者是将富士康这样的劳动密集型企业从沿海转移向内陆?显然不是。因为转型并非简单的产业平移和标准提高,而应该是在抑制“两高一资”的同时培育自主创新和新兴战略型行业的崛起,否则“打工经济”的面貌难以得到改变。
与此同时,要坚定不移地实施房地产调控。因为以房地产为主导产业的中国经济在高房价面前非常被动,房价的涨跌直接导致中国经济总量的伸缩,GDP里面显然有一定水分和泡沫存在;一旦泡沫被挤掉,宏观经济将面临动荡。同时,高房价成为阻碍启动内需的关键,因为高房价的支出抑制了老百姓的其他消费行为,对其他消费品会产生“挤出效应”。
此外,以出口为导向的中国经济,要从外需转向内需。除了要抑制高房价外,还要完善社会保障体系和改革收入分配体制,只有让老百姓无后顾之忧和有钱去消费时,才能真正、有效地启动中国的内需。
（四）一带一路：区域协同如何破除利益藩篱
“一带一路”（英文：The Belt and Road，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
1.“一带一路”的历史使命
“一带一路”建设秉承的是共商、共享、共建原则。在通路、通航的基础上通商，形成和平与发展新常态。“一带一路”是中国与丝路沿途国家分享优质产能，它是共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果，内容包括道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通等“五通”，比马歇尔计划内涵丰富得多，肩负着三大使命：
(1)探寻经济增长之道
“一带一路”是在后金融危机时代，作为世界经济增长火车头的中国，将自身的产能优势、技术与资金优势、经验与模式优势转化为市场与合作优势，实行全方位开放的一大创新。通过“一带一路”建设共同分享中国改革发展红利、中国发展的经验和教训。中国将着力推动沿线国家间实现合作与对话，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，夯实世界经济长期稳定发展的基础。
(2)实现全球化再平衡
传统全球化由海而起，由海而生，沿海地区、海洋国家先发展起来，陆上国家、内地则较落后，形成巨大的贫富差距。传统全球化由欧洲开辟，由美国发扬光大，形成国际秩序的“西方中心论”，导致东方从属于西方，农村从属于城市，陆地从属于海洋等一系列不平衡不合理效应。如今，“一带一路”正在推动全球再平衡。“一带一路”鼓励向西开放，带动西部开发以及中亚、蒙古等内陆国家和地区的开发，在国际社会推行全球化的包容性发展理念；同时，“一带一路”是中国主动向西推广中国优质产能和比较优势产业，将使沿途、沿岸国家首先获益，也改变了历史上中亚等丝绸之路沿途地带只是作为东西方贸易、文化交流的过道而成为发展“洼地”的面貌。这就超越了欧洲人所开创的全球化造成的贫富差距、地区发展不平衡，推动建立持久和平、普遍安全、共同繁荣的和谐世界。
(3)开创地区新型合作
中国改革开放是当今世界最大的创新，“一带一路”作为全方位对外开放战略，正在以经济走廊理论、经济带理论、21世纪的国际合作理论等创新经济发展理论、区域合作理论、全球化理论。“一带一路”强调共商、共建、共享原则，超越了马歇尔计划、对外援助以及走出去战略，给21世纪的国际合作带来新的理念。
比如，“经济带”概念就是对地区经济合作模式的创新，其中经济走廊——中俄蒙经济走廊、新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊等，以经济增长极辐射周边，超越了传统发展经济学理论。
“丝绸之路经济带”概念，不同于历史上所出现的各类“经济区”与“经济联盟”，同以上两者相比，经济带具有灵活性高、适用性广以及可操作性强的特点，各国都是平等的参与者，本着自愿参与，协同推进的原则，发扬古丝绸之路兼容并包的精神。
2.“一带一路”的共建原则
恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则，即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。
坚持开放合作。“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。
坚持和谐包容。倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。
坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用。
坚持互利共赢。兼顾各方利益和关系，寻求利益契合点和合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。
3.“一带一路”的框架思路
“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。
根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。
“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成，经济联系更加紧密，政治互信更加深入；人文交流更加广泛深入，不同文明互鉴共荣，各国人民相知相交、和平友好。
4.“一带一路”思路新图
(1)北线A：北美洲（美国，加拿大）——北太平洋——日本，韩国——日本海——扎鲁比诺港（海参崴，斯拉夫扬卡等）——珲春——延吉——吉林——长春——蒙古国——俄罗斯——欧洲（北欧，中欧，东欧，西欧，南欧）
(2)北线B：北京——俄罗斯——德国——北欧
(3)中线：北京——西安——乌鲁木齐——阿富汗——哈萨克斯坦——匈牙利——巴黎
(4)南线：泉州——福州——广州——海口——北海——河内——吉隆坡——雅加达——科伦坡——加尔各答——内罗毕——雅典——威尼斯
(5)中心线：连云港——郑州——西安——兰州——新疆——中亚——欧洲
（五）环保：“美丽中国”如何驱霾除污
近年来的两会舆论场中，如果找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题，这个话题非“环保”莫属。过去的一年，“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海，而今年春节期间，大江南北数十城市的PM2.5爆表，让“春节霾”成为舆论争议话题。如何驱散雾霾，留住蓝天?这是近年来民众对于全国两会环保议题的最现实关切。其实，除了大气污染，去年官方公布的数据显示，全国近六成地下水水质差，耕地土壤点位超标率达19.4%。中共十八大首次提出“美丽中国”的概念，“生态文明建设”也写入党章。但是，在应接不暇的环境污染数据曝光之后，中国的“美丽”愿景该如何变成现实?
加快生态文明制度建设，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。
划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持“谁受益谁补偿”原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。
改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制,完善集体林权制度改革。及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。
