(一)联合国概述
联合国是第二次世界大战后成立的,由主权国家组成的国际组织。1945年10月24日在美国加州旧金山签订生效的《联合国宪章》标志着联合国正式成立。联合国的前身是国际联盟。联合国致力于促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权保障及实现世界和平方面的合作。在维护世界和平、缓和国际紧张局势、解决地区冲突方面,在协调国际经济关系,促进世界各国经济、科学、文化的合作与交流方面,都发挥着积极的作用。
联合国现在共有193个成员国,总部设立在美国纽约,设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处6个主要机构。秘书处是联合国主要机关之一，下设多个部门，每个部门或办事处都有明确的行动和责任范畴。各办事处和部门间相互协调，确保团结一致完成联合国各项日常工作。联合国秘书处的首长是秘书长。秘书长是联合国的首席行政长官，现任的联合国秘书长是来自葡萄牙的安东尼奥·古特雷斯，他也是联合国自成立以来的第九任秘书长。联合国大会由全体会员国组成,每年举行一届常会。每年的常会于9月开幕,通常持续到12月中下旬。常会可在会议期间决定暂时休会,并可在以后复会,但必须在下届常会开幕前闭幕。根据《联合国宪章》的规定,大会有权讨论《联合国宪章》范围内的任何问题或事项,并向会员国和安理会提出建议。安理会共有15个成员,其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为常任理事国,其余10个成员为非常任理事国。非常任理事国由联合国大会选举产生,名额按地区分配,并需要获得大会三分之二的多数票通过，任期2年，每年更换5个。
(二)中国与联合国关系的历史发展
中国是联合国创始会员国之一。中国参与了酝酿、筹建联合国的过程,与联合国渊源久远。中国与联合国的关系经历了复杂曲折的过程。作为旧金山联合国制宪会议发起国和会议主席团的一员,中国对联合国的诞生作出过重要贡献。虽然中国在联合国创建的过程中发挥了非常积极的作用,但1949年以后,由于中国国内政局的变化,再加上国际形势的变化,中国与成立后的联合国的关系走过了一段弯路。在新中国成立后,由于美国等国的无理阻挠,中国一度被非法排斥在联合国之外长达22年,那时,中国对联合国的看法也是很负面的,将之看作是美国手中的工具。这种状况直到1971年10月,联合国大会通过2758号决议,决定把蒋介石集团的代表从联合国一切机构驱逐出去,恢复中华人民共和国政府在联合国中的一切合法席位之后,才大有改观。
从1971年恢复了中华人民共和国的合法席位后,中国对联合国事务的参与,经历了一个由陌生到逐渐熟悉、从不活跃到活跃的过程。20世纪70年代,中国刚刚恢复在联合国的合法席位,我们对联合国很多工作不熟悉,加之当时正值“文化大革命”,中国对多边外交未形成明确认识,对联合国的有些问题采取了回避的态度,没有积极主动参与,更多的是从原则性的角度发表看法,包括在联合国大会上。1974年4月,邓小平在第六届特别联大发表讲话,深刻阐明了中国的外交政策,并庄严宣布中国永远不称霸,不做超级大国。
改革开放后,中国对联合国的认识和看法发生了变化,逐渐认同联合国的价值和理念,联合国成为中国通向世界的重要渠道。20世纪80年代以后,中国的外交政策进行了较大的调整,中国的发展战略发生了大的变化,需要为建设现代化社会营造一个和平、安宁的国际环境,需要在国际社会争取更多的朋友。在这种情况下,在联合国,我们主张积极开展多边合作,支持联合国在国际上发挥作用,积极全面参与联合国各个机构的活动,比如联合国的维和行动,过去中国是不参与的,现在不仅积极参与,而且在五大常任理事国中是目前参与维和行动最多的国家。中国在积极参加联合国的各项活动的同时,也获得了来自联合国在政治、经济、社会等各个方面的强有力支持。
进入21世纪以来,中国与联合国的关系取得了重大进展。中国承担的联合国会费的比重不断增加,参与联合国各个领域的活动也更加积极。在联合国2018-2019双年度常规预算中，中国分摊近8%的比例，总额近2亿1300万美元。截至2017年底，中国一共向联合国的维和行动派遣了2644名维和军人和警察。此外，中国近年来还向联合国最大的人道机构世界粮食计划署多次捐款，用于援助该署在也门、南苏丹等国开展的拯救生命的工作。与此同时,联合国下属的各专门性机构也出现了更多中国人的身影。这些变化从一个侧面真实地反映了中国与联合国关系的变化:在联合国这个当今世界最权威的国际组织中,中国已经不再只是一个被动的旁观者,而是一个主动的参与者,力争在联合国事务中有所作为并履行一个负责任大国的义务。随着中国逐步深入参与联合国的工作,以联合国为核心的多边外交已成为中国独立自主的和平外交的重要组成部分,而联合国在维护国际和平与安全、促进经济与社会发展等各个方面的工作也离不开中国的参与。近年中国在苏丹达尔富尔问题、朝鲜核问题、气候变暖等热点问题上发挥了建设性的务实作用,获得了国际社会的认可和好评。
(三)中国在联合国的地位和作用
概括来讲,中国是联合国的坚定支持者,也是其重要合作伙伴。作为联合国的创始会员国和安理会常任理事国,中国始终坚持在和平共处五项原则基础上同世界各国建立和发展友好关系,积极参加联合国各领域的活动,支持联合国为维护和平、促进发展发挥核心作用。几十年来,中国以实际行动履行了对《联合国宪章》的承诺。随着中国国力的增强，中国在联合国发挥的作用也日益扩大。
作为创始国之一，中国在创建联合国的过程中积极参与,提出了很多建设性的意见,发挥了非常积极的作用。当前,中国在联合国事务中高举和平、发展、合作的旗帜,坚持尊重主权、不干涉内政原则,为维护世界和平与促进国际合作作出了重要贡献。中国始终不渝地恪守《联合国宪章》的宗旨和原则,旗帜鲜明地反对霸权主义和强权政治,坚决支持各国人民特别是发展中国家和人民反对不合理的国际政治、经济秩序,支持联合国安理会改革旧秩序的斗争,积极参与联合国各个领域的活动,为维护世界和平和促进国际合作做出了重要贡献。随着中国的发展和强大,中国在联合国的地位和影响与日俱增。2019年，全球单边主义、保护主义逆风不减。在联合国舞台上，中国积极推动全球气候治理进程，足额缴纳联合国会费，积极支持联合国维和行动，推动各方对话协商解决全球和地区热点问题。中国以实际行动赢得国际社会广泛赞誉。
作为安理会常任理事国之一,中国积极促进解决热点冲突,支持和参与联合国的维和行动,为维护世界和平、谋求地区冲突的公正合理解决发挥了独特的建设性作用。1989年迄今,中国已先后派出千余人次的军事观察员和工程兵参加了联合国停战监督组织、驻伊拉克—科威特观察团、驻柬埔寨过渡时期权力机构等7项维和行动,并参加联合国“维和待命安排”和在东帝汶部署的维和行动。2019年中国充分利用联合国大会、安理会等重要多边场合，通过公开辩论以及起草决议等方式，推动各方通过对话协商解决朝鲜半岛、伊朗核问题、叙利亚和阿富汗等热点问题。这一年，在黎巴嫩、马里、苏丹、刚果（金）等动荡地区，中国维和官兵继续开展武装巡逻、保护平民和人道主义救援等行动。目前，中国有2500余名官兵在联合国7个任务区和联合国总部执行维和任务，是安理会5个常任理事国中派出维和人员最多的国家，被联合国誉为“维和行动的关键因素和关键力量”。
中国一贯主张促进社会、经济与文化方面的合作与发展是联合国的主要目标和任务之一,积极支持广大发展中国家关于建立国际经济新秩序的合理主张和要求。中国强调在联合国成员中占绝大多数的发展中国家应该在联合国发挥更大的作用,以利于联合国公正、合理地处理世界事务,为推动南北对话和南南合作做出了积极贡献。多年来,中国向联合国有关机构提供了力所能及的捐助,同时与联合国发展业务系统和多边金融机构进行了有效的合作,这种合作目前已成为我国对外经济技术合作的重要组成部分。中国在联合国中是一个负责任、讲和平的大国。
