一、“两山论”的提出及其内涵

关于“绿水青山就是金山银山”的重要论断， 是习近平同志主政浙江，在 2005 年 8 月考察浙江省的安吉县天荒坪镇余村时第一次正式提出的。此后，他对“绿水青山”和“金山银山”的关系进行了初步的分析和论证，提出:“我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，就是既要绿水青山，又要金山银山。”在现实的经济发展中，“绿水青山”可以通过适当的方式源源不断地转化为“金山银山”，但是“金山银山”却买不到同等价值的“绿水青山”，它们并不是等价代换，但是却可以通过适合的方式相互转化。可见“绿水青 山”和“金山银山”也是一对矛盾体，是既对立又统一的关系，在一定适合的条件下能够相互转化，但在二者不可兼得的情况下，就需要人类作出艰难 选择与合理取舍。为此，习近平在 《从“两座山”看生态环境》一文中进一步揭示了“绿水青山”和“金山银山”的内在关系，他对“用绿水青山去换金山银山”“既要金山银山，又要绿水青山”“金山银山就是绿水青山”这三种发展方式的形象论述，准确细致地概括了人们在社会生产实践中对认识和把握“两山”关系的问题所经历的三个阶段， 这三个阶段是发展理念不断改进的过程，是经济发 展方式转变的过程，更是人与自然关系不断协调的过程。此外，他在 《破解经济发展和环境保护的“两难”悖论》 进而阐释了“两山论”的科学内涵和实践意义，揭示了经济发展和环境保护之间存在两难困境，二者既对立又统一。如果我们在生态环境问题面前无动于衷，甚至是放任不理，就会重蹈

“黑色发展”或“灰色发展”经济发展模式的覆辙， “绿水青山”和“金山银山”最终就会“鸡飞蛋打”。只有坚持“走科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路”，逐渐实现从“黑色发展” 模式向“绿色发展”模式的历史性转变，才能突破 经济发展与环境保护的“两难”困境。

党的十八大之后，习近平总书记继续坚持“两山论”理念。2013 年 9 月，习近平总书记在回答哈 萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学学生问题时，再次阐释了“两山论”。这既是习近平总书记对国际社会的宣言，进一步表明我国坚定不移地走可持续发展之路的决心，也体现了他不断从整体上把握经济发展和环境保护的辩证关系的意识。2015年3月，习近平同志主持召开的中央政治局会议，正式把“坚持 绿水青山就是金山银山”理念写进了《关于加快推进生态文明建设的意见》 的文件中，成为加快推进生态文明建设的重要思想。党的十九大把“必须树 立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入党代会报告中，标志着“两山论”成为我国生态文明建设的重要指导思想，成为解决经济发展与环境保护 关系问题的“中国方案”和“中国版本”。

绿水青山就是优质的生态环境，金山银山就是经济效益和人民福祉。在社会经济发展中，如果将 优质的生态环境转化为经济效益和民生福祉，提高人民的幸福感，那么绿水青山就是金山银山。简单 地说，习近平总书记提出的“两山论”就是破解经济发展和生态环境保护“两难”悖论的一种的绿色发展思维。

“两山论”是将经济发展和生态环境保护形象地比喻为“金山银山”和“绿水青山”的“两山”关系，其实质是要处理好经济发展与环境保护之间 的辩证关系。同时指出“在鱼和熊掌(青山绿水和金山银山) 不可兼得的情况下，我们必须懂得机会成本，善于选择，学会扬弃，做到有所为、有所不为。在选择中，找准方向，创造条件，让绿水青山源源不断地带来金山银山”。

“两山” 理念是对可持续发展道路的理论化扩展，是习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想体系的核心内容[1][2]。“两山” 理念的提出和深入实践标志着浙江和中国的绿色发展从初阶、浅层、零散时期( 2004年以前) 进入了高阶、深层、系统时期( 2005年以后) ，迈进了绿色发展的新时代。2020年3月，习近平总书记再次来到浙江安吉县余村考察，指出余村十五年来践行 “两山” 理念发生的巨大变化，余村现在取得的成绩证明，绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去[3]。 

根据 “两山”理念，“绿水青山”喻指支撑经济社会发展的优质生态系统; “金山银山”则喻 指经济发展及其基础上的社会发展，具有一定数量的经济价值。从 “绿水青山”与 “金山银山” 的关系角度，理解 “绿水青山”至少有三层内涵: 第一，“绿水青山”具有经济和生态价值，可以 用“金山银山”衡量; 第二，“绿水青山”的经济和生态价值是“金山银山”不能取代的，一旦破坏，花费“金山银山”也换不回来; 第三，以上两点是从静态角度来看的，从动态角度看，“绿水青山” 的经济和生态价值会随着时间推移而不断提高。随着人民对美好生活、美丽生态环境需求的增加，“绿水青山” 经济和生态价值不断提升。 “绿水青山” 所提供的生态产品等是最公平的公共服务，是不断满足人民日益增长的美好生活需要的基础[4]，保护 “绿水青山”就是保护自然价值和增值自然资本，就是巩固 “金山银山” 的发展潜力和后劲。从 “绿水青山” 与 “金山银山”的关系角度，理解 “金山银山”至少也有三层内涵: 第一，从狭义上看， “金山银山”指 “绿水青山”基础上的物质财富和物质条件; 第二，从广义上看，“金山银山”是指一切社会生活条件的物质基础[5]; 第三，以上两点是从静态角度来看的，从动态角度看，随着时间推移和人民生活质量提高，“金山银山”对 “绿水青山”的依赖会更加凸显。 

从 “两座山”之间的相互作用来理解 “两山”理念，“两座山”之间的辩证关系在于: “绿水青山”与 “金山银山”并非对立，而是共存的。“绿水青山”对 “金山银山”的作用主要体现在: 首先，“绿水青山”是 “金山银山”的前提，“金山银山”必须建立在 “绿水青山”的坚实基础之上，“绿水青山”为 “金山银山”的创造提供条件和可能[6]，即破坏生态环境就是破坏生产力; 其次，“绿水青山”是 “金山银山”的条件，保护 “绿水青山”才能保护 “金山银山”，即保护生态环境就是保护生产力[7]; 最后，从动态角度看，改善 “绿水青山”才能发展 “金山银山”，即改善生态环境就是发展生产力[8]。“金山银山”也会反作用于 “绿水青山”，主要体现在: 第一，没有“金山银山”( 经济社会发展和人民生活水平提高) ，“绿水青山”的实际意义也大大削弱，人类社会势必退化或倒退。第二，没有一定的经济和生态投入，“绿水青山” 往往也无法形成( 例如植树 造林、绿化沙漠需要大量资金投入) ; 有了 “金山银山”的经济和生态投入，则可以反哺 “绿水青 山”不断增值。“绿水青山”与 “金山银山”之间的辩证关系深刻揭示了生态保护与经济发展之间 的辩证统一[5]。二者的辩证关系凸显了 “绿水青山”的根本地位，“绿水青山”是 “金山银山” 的依托，决定了 “金山银山”的发展程度与水平。而且 “绿水青山”不仅作用于人类生存发展中对 “金山银山”的物质追求，还作用于人类实现 “金山银山”物质追求后的精神追求。 

习近平同志指出，对 “两座山”的关系认知，在实践检验中经历了三个阶段的变化: 从 “绿水青山 ” 换 “金山银山 ”， 发展到既要 “金山银山 ” 也要 “绿水青山 ”， 再到 “绿水青山 ” 就 是 “金山银山”，着手谋求人与自然的和谐共生[9]。第一阶段，用 “绿水青山”换 “金山银山”，这是以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，是求生存温饱阶段的权宜之计。二者之间相互对立、相互排斥。从整体和长远来看，这是不可持续和失衡的发展方式; 第二阶段，既要 “金山银山 ” 也要 “绿水青山 ”， 这是兼顾经济发展与生态保护的发展方式 ，是求小康富裕阶段的兼顾之计。二者之间共存共生、相互兼顾; 第三阶段，“绿水青山”就是“金山银山”，这是人与自然、社会相得益彰和融合发展的正确方向，是求美好生活时代的长远之计。二者之间协同推进、融通一体。从整体来看，这一阶段突破了将经济发展与生态保护相互对立的僵化思维，使推动社会全面发展的两个核心因素有机统一、协同推进，促进社会的可持续发展。 

习近平同志指出: “我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。这里 “既要绿水青山，也要金山银山”体现了二者的统一兼顾、共存共生，“宁要绿水青山，不要金山银山”体现了 “绿水青山”优先或首位的态度和决心，“绿水青山就是金山银山” 体现了二者之间转化的机制和成效。践行绿水青山就是金山银山理念，就是要推 进 “绿水青山”向 “金山银山”转化，推动生态保护和经济发展的有机融合，将生态优势转变为 经济优势，在经济发展中保护生态，在生态保护中发展经济，推进经济活动过程和结果的绿色化、 生态化[10]。

三个阶段的变化升级过程体现出 “两山”理念内在逻辑的三层意蕴: 首先，“绿水青山就是金山银山”实现的关键在于 “绿水青山”向 “金山银山”转化的过程和成效(即转化的效率和效果两个层面) 。如果 “绿水青山”向 “金山银山”转化得好(即转化效率高，同时转化效果好) ，则实现人类社会长期共存、相互促进、共同发展和人与自然和谐共生。如果 “绿水青山”向 “金山银山”转化得不好，则可能只有 “绿水青山”，没有 “金山银山”。或者既丢了 “绿水青山”，又没有 “金山银山”。或者虽有了 “金山银山”，但丢了 “绿水青山”，长远来看 “金山银山” 也守护不住。其次，“绿水青山”向 “金山银山”的转化过程是一个系统安排，需要统筹考虑转化过程 的思路、理论、制度、政策、技术、策略、方法、路径、机制等方方面面。最后，“绿水青山”向“金山银山”的转化成效取决于二者之间的互动程度和促进方式。要取得 “绿水青山”向 “金山银山”转化的高成效，在转化中要善于选择，做到 “有所为有所不为”[11]。如需要明确在什么情况下用 “绿水青山”去促进 “金山银山”，什么情况下用 “金山银山”去促进 “绿水青山”，什么情况下 “绿水青山”和 “金山银山”相互促进、相得益彰，这样才能实现高转化成效。 “两山”理念的科学内涵及其内在逻辑如图 1 所示。