一、高质量绿色发展的内涵

（一）高质量绿色发展的定义

高质量绿色发展是一个包容性很强的概念，我们可以从三个维度进行理解：一是宏观层面，主要指国民经济整体质量和效率；二是中观层面，主要指产业和区域发展质量；三是微观层面，主要是指产品和服务的质量。简单地说，高质量绿色发展是指在不破坏生态环境的基础上，发展能够很好满足人民日益增长的美好生活需要，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。高质量绿色发展意味着经济发展不再简单追求量的扩张，而是量质齐升，以质取胜，是从“有没有”转向“好不好”。对企业家而言，是以品质求生存，靠品牌打天下；对科技人员而言，是科研投入足，成果转化好；对老百姓而言，是住得安稳、吃得安全、用得放心。

（二）高质量绿色发展的内涵

高质量绿色发展的内涵主要包涵五个方面：

一是经济发展高质量。高质量经济发展阶段不再仅仅关注经济总量和规模，而更加辩证地看待“量”与“质”、“速”与“效”的关系，把评判焦点更多地放在“好不好”问题上。具体来讲，高质量绿色发展在经济总量上表现为产品和劳务的增加，以及经济总量与规模的蓬勃发展；在经济结构上表现为技术结构、产业结构、收入分配结构、消费结构以及人口结构等经济结构的优化；在发展环境上表现为一个国家和地区经济效益的提高、经济发展程度的稳定、卫生健康状况、自然环境和生态平衡的改善以及政治、文化和人的现代化进程。

二是改革开放高质量。改革开放已实施40年，前期的成果使我国创造出了中国增长的奇迹。高质量绿色发展下的对内改革要求我们进一步深化改革进程，促进政府在内的多元主体进行体制创新，以政府政策改革为突破口创造出联动效应，带动更大范围内的改革与突破；而高质量绿色发展下的对外开放要求我们继续坚持引进来和走出去并重，扩大与各国的双向投资与贸易往来，共建更加开放的世界经济体。

三是城乡发展高质量。高质量城乡发展的关键是城镇化率的提高，到2020年常住人口城镇化率达到60%；核心是要促进农村经济的发展，以城市建设为依托，带动农村发展，实现以工促农、以城带乡，通过帮助农民增收，加大城乡互动来逐步改善城乡二元经济结构。

四是生态环境高质量。生态环境的高质量要求人类在利用和改造自然以保障自身生存与发展的同时尽量消减对自然环境的破坏和污染。高质量发展下，生态环境应得到改善，资源消耗强度应得到降低。

五是人民生活高质量。社会民生持续改善是高质量绿色发展的内在要求，也是其重要内涵之一。高质量发展下更突出百姓的获得感，人民生活水平的提高包含着生活的幸福度、尊严感等多维度的提升，是物质水平和精神水平全方位的高质量。高质量的人民生活在经济生活中应当是社会人均收入呈枣核状，各阶层收入水平和消费水平没有明显的较大差距；政治生活中，公民都享有并积极行使参与政治生活的权利，社会民主和自由程度较高，法律制度完善；精神文化生活中，人们享有丰富多彩又休闲益智的闲暇生活。

（三）高质量绿色发展的外延

高质量绿色发展外延主要表现为三个方面：

一是商品和服务质量普遍持续提高的发展。高质量绿色发展应当不断提供更新、更好的商品和服务，满足人民群众多样化、个性化、不断升级的需求。

二是投入产出效率和经济效益不断提高的发展。高质量绿色发展的重要标志是不断提高劳动、资本、土地、资源、环境等要素的投入产出效率和微观主体的经济效益，并表现为企业利润、职工收入、国家税收的持续增加和劳动就业不断扩大。

三是经济重大关系协调、循环顺畅的发展。高质量绿色发展必须保持国民经济重大比例关系协调和空间布局比较合理，生产、流通、分配、消费各环节循环顺畅。

二、高质量绿色发展是同步现代化的必然选择

围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动高质量发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

高质量绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，发展环境友好型产业，是超常规推动山区相对欠发达县(市、区)高质量发展、推进城乡一体化和实现共同富裕的关键所在。

（一）高质量绿色发展是生态文明建设的内在要求

“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要组成部分。十五年来，“两山”理念从浙江走向全国、从中国走向世界，深刻地改变了浙江、深远地影响着中国、深度地关联着世界。历经实践和理论的双重检验后愈来愈显示出巨大的真理力量，与时俱进地成为中国生态文明建设的理论遵循和实践指南。2020年3月31日，习近平总书记视察安吉时明确指出“生态本身就是经济”，重申坚定不移走绿色发展道路的全社会共识。当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。践行高质量绿色发展理念，打通“两山”转化通道，发展生态产业，建立生态产品价值实现机制，挖掘生态产品价值空间，增强生态产品供给能力，是推进生态文明建设的必然要求。作为“两山”理念的萌发地和先行实践地，浙江省的高质量绿色发展既是贯彻习近平生态文明思想的浙江行动，更是全面展示中国特色社会主义制度优越性的重大举措。

（二）高质量绿色发展是实施乡村振兴战略的有力保障

实施乡村振兴战略是十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村生态空间是以提供生态产品为主体功能的国土空间，农业是生态产品的重要供给者，生态是乡村最大的发展优势。推进高质量绿色发展，有利于推进乡村生态环境保护、生态资源利用、生态产品开发、生态价值转化和生态社会治理，强化绿色产品供给、创新农旅融合模式、发展健康幸福产业，全面构建有利于生态富民惠民的体制机制，增强乡村自我造血功能和自身发展能力，巩固提升脱贫攻坚成果，开辟生态富民强村之路，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，开创生态产品价值实现的乡村振兴新模式。

（三）高质量绿色发展是山区实现同步现代化的有力保障

国际经验表明，一个国家要从中等收入阶段进入高收入阶段，关键在于实现经济发展从量的扩张到质的提高这一根本性转变。浙江省现有产业在全球产业链、价值链中的地位总体上处在中低端，科技对经济增长的贡献率还不高，源头创新不足，科技成果转化渠道不畅，不少关键技术依赖进口，对山区欠发达县来说尤为如此。我们只有加快科技创新和产业转型升级步伐，加快推进经济高质量绿色发展，才能在激烈的市场竞争中赢得主动，实现生态工业与生态服务业的快速增长；我们只有加快形成优质高效多样化供给体系，实现供给和需求在新水平上的动态均衡，才能使经济保持持续健康发展；我们只有加快推进供给侧结构性改革，着力化解发展不平衡不充分问题，满足居民对高质量的文化、教育、医疗等方面需求，才能加快推进现代化事业发展。

三、高质量绿色发展的现实困境

当前，我国高质量绿色发展面临着诸多挑战。其中最主要的是防范化解风险、缩小收入差距、建设美丽中国。

一是筑牢基础防范风险。我国经济的结构性减速、经济结构变迁以及经济增长动力转化，都为宏观经济带来了较大不确定性，如何化解实体经济、金融体系以及全方位对外开放中面临重大风险也将影响我国经济高质量发展。要打好防范化解重大风险攻坚战，主动化解风险隐患，加强政府债务管理，重点是有效防控金融风险，服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，健全风险隐患预警和应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险底线。

二是补齐短板精准扶贫。“小康不小康，关键看老乡”。中国特色社会主义新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。全面建成小康，不是一部分人的小康，更不是少数人的小康，而是要实现所有人，尤其是贫困人口的小康。目前我国脱贫攻坚形势依然严峻，对经济高质量发展产生长期制约作用。要打好精准脱贫攻坚战，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。清除贫困“死角”，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，创造更多农村青年向上流动机会，激发脱贫致富的内在动力。同时，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强和改进考核监督，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

三是民生福祉防范污染。我国经济高速增长阶段，粗放型增长导致对生态环境巨大破坏。目前，全国空气质量达标地级及以上城市仅占1/4，垃圾围城、垃圾围村现象普遍。要打好污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题，坚决执行最严格环保制度，深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动。要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度，调整运输结构，推行新能源。三大战役联系密切，决不能搞各自为战、单兵突进。“入之愈深，其进愈难。”攻坚战面临的硬骨头一块比一块难啃，要“硬啃”，更要“巧啃”；要有底线思维，更要有“穷则变、变则通”的创新意识，拿出时不我待、只争朝夕的精神，扎实有效补短板，全面推进高质量。

四、实现高质量绿色发展的路径

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是新时代中国特色社会主义经济发展的金钥匙，也是高质量绿色发展的指导思想。创新发展解决高质量绿色发展中的动力问题，协调发展解决高质量绿色发展中的不平衡问题，绿色发展解决高质量绿色发展中的人与自然问题，开放发展解决高质量绿色发展中内外关系问题，共享发展解决高质量绿色发展公平正义问题。

一要促使创新驱动成为高质量绿色发展的第一动力。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。创新是引领发展的第一动力，发展动力决定了经济发展的速度、效能以及可持续性。科技创新与经济发展的关系尤为密切。科技创新的“乘数效应”越大，对经济发展的贡献率就越大，发展质量也就越高。过去改革开放30多年的高速发展主要是靠大量消耗资源和引进模仿换来的，这种粗放的发展方式不但不能实现由速度型向质量型、由经济大国向经济强国的转变，也是难以为继的。因此，在经济发展的新时代，就必须坚持创新理念，实施创新驱动发展战略，在航天、深海、高铁等技术领域进一步加大工作力度；建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；培养造就一大批具有国际水平的科技人才和创新团队；激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业；优先发展教育事业，加快教育现代化，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。

二要促使协调发展成为高质量绿色发展的内在要求。协调是经济持续、健康、稳定发展的内在要求。进入中等收入阶段后，我国经济发展中的不平衡问题更加突出，必须转向协调发展，以增强经济发展的整体性，使新时代的产业结构、供求结构、区域空间结构以及相应的发展战略趋向均衡。因此，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力实施区域协调发展战略，重点促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步缩小城乡区域发展差距。

三要促使绿色发展成为高质量绿色发展的重要遵循。绿色发展是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，是经济社会可持续发展的内在要求，也是高质量发展的重要标志。坚持绿色发展理念，意味着要解决好人与自然和谐共生问题，意味着对过去粗放式发展方式的反思。过去的几十年，我国经济在经济高速增长的同时，也造成了环境污染严重、生态系统退化的问题。要用“绿色、生态、环保”的理念引导经济高质量发展，在全社会树立绿色发展理念，实施更严格的环保标准，加快形成促进绿色发展的政策导向、体制机制和法律法规，发展绿色金融，促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展，倡导绿色出行等绿色消费方式，健全绿色低碳循环发展的经济体系，努力使绿色发展成为普遍形态，天更蓝、水更绿、山更青，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

四要促使开放发展成为高质量绿色发展的重要选择。坚持开放发展，就是要坚持奉行互利共赢开放战略，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、对外投资布局，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。新时代，我国开放的大门会越打越开，进一步推动市场准入负面清单管理，降低准入门槛，采取更有力的措施吸引更多资本，充分借鉴国际先进管理经验、管理方式，引进先进技术，推动我国高质量发展。

五要促使共享发展成为高质量绿色发展的根本目的。共享发展是中国特色社会主义的本质要求，是要让人民生活水平持续提高、不断提高，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚持共享发展，意味着发展重心由效率优先转向兼顾效率与公平，意味着使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实现高质量绿色发展就需要积极践行共享发展理念。