生态产品价值实现的丽水案例

丽水既是“两山”理念的重要萌发地，也是“两山”理念的先行践行地。

习总书记在浙江工作期间，曾8次深入丽水大地，每次都十分强调绿色发展。尤其是2006年7月29日，习总书记第7次在丽水调研时鲜明指出，“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”，叮嘱丽水“一定要正确处理好经济发展与环境保护的关系”，“千万不能搞一些破坏性的开发，把自己的‘金饭碗’丢了”。正因为如此，丽水把每年的7月29日确定为“丽水生态文明日”。

十多年来，丽水市委、市政府矢志不渝地遵循习总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的谆谆教导，以“两山”理念为指引，以打开“两山”转化通道为首要任务，以建成践行“两山”全国标杆为目标，发挥“秀山丽水、诗画田园、养生福地、长寿之乡”的生态优势，植于丽水、立足浙江、服务全国，在绿色发展方面取得了显著成效。全市农村常住居民人均可支配收入增幅连续9年位居全省第一，生态环境状况指数连续14年全省第一，生态环境质量公众满意度连续10年全省第一，生态文明总指数全省第一。9个县（市、区）率先实现省级生态县全覆盖，6个县被评为国家级生态县，5个县被确定为国家重点生态功能区。丽水还先后被列入首批全国生态文明先行示范区、首批国家级生态保护与建设示范区、全省唯一的践行习总书记治水理念先行示范区；先后被授予全国首个地级市“中国长寿之乡”、全国唯一的“中国气候养生之乡”、全省唯一的国家气候适应型城市建设试点；2017年丽水以全省第一的成绩创成“全国文明城市”。

生态产品通俗的说法就是“绿水青山”，一般认为，生态产品是指维系生态环境安全、保障调节功能、提供良好人居环境的自然要素，比如山、水、田、林、湖、草、空气等，具有生态系统本身的物质产品供给功能、生态系统调节服务功能和生态系统文化服务功能。

生态产品的价值实现过程，既是绿水青山的价值实现过程，也是打开“两山”转化通道的应有之义。围绕“两山”理念，丽水经过多年的探索实践，在促成生态产品价值实现上积累了丰富的经验、案例。在改革开放40周年新起点上整理编写此案例集，旨在总结经验、查找不足、拉高标杆、启示未来，为高水平建成示范全国的生态产品价值实现机制，探新路、谋新篇。

第一节生态物质产品价值实现案例

物质产品是指自然生态系统提供的物质产品，以及生态农业生产的物质产品，如有机农产品、中草药、原材料、生态能源等。丽水市生态物质产品包括生态农产品、生态林产品、生态畜牧产品、生态渔产品、生态能源和水资源等类型。生态物质产品价值的体现皆源于各环境要素的支撑，因此清洁的水、空气、土壤等优质环境要素凝练为生态物质产品的基本有形载体。在此基础上，政府通过制度、政策等软环境的构建，结合科技创新、品牌建设等要素，提供了生态物质产品价值有效实现路径。

一、有机农产品——产品质量管控：遂昌黄米粿成为百姓增收“黄金粿”

黄米粿是遂昌地方特色农产品，其做法是用灌木烧成灰后沥汁，浸粳米至米色橙黄，冲净蒸熟，臼杵成团，趁热揉压成扁圆长条形而成。因其色泽晶莹，清香宜人，柔嫩可口，用肉丝、青菜、冬笋等爆炒，色味更佳，一直深受当地老百姓的喜爱。近年来，遂昌大力发展旅游产业，致力推动农文旅融合，越来越多的外地游客也喜爱上了这一地方特色食品，助推了该县黄米粿产业的快速发展。

（一）现状背景

近年来，随着交通物流的发展，原本只出现在寻常百姓家的作为传统美食，越来越多的出现在酒店餐馆、农家乐民宿的餐桌上，并随着电商渠道进入都市市场。小众化的传统美食逐渐转型升级成为当地百姓增收致富的“黄金粿”。但用传统生产工艺生产的黄米粿均使用灌木灰汁（天然植物碱）为添加剂，灌木灰汁虽然是由天然的植物烧制而成，但植物经过高温炭化过程会产生化合物，并且由于生产工艺及植物生长环境的因素，存在科学性、合理性、合法性问题，需要在质量监管层面予以重视和解决。

（二）主要做法

1.“放”，简化登记程序

积极推进“最多跑一次”改革，落实“三小一摊管理”规范举措，简化登记程序，优化服务。对所有小作坊开展全覆盖监督抽检工作，有效保障小作坊食品安全。同时在全县各乡镇开展“食安道德讲堂”，引导食品生产经营主体加强责任意识、遵守法律法规、诚信规范经营。自“最多跑一次”改革以来，遂昌县积极探索上门服务，为食品生产加工小作坊提供定人、定时的一站式服务。为从业人员进行上门登记、信息采集，打通了服务“最后一公里”。与此同时，通过现场指导小作坊进行场所改造、规范生产流程。建立业务微信群，对业主问题进行在线答疑，将工作平台延伸到最基层，真正实现“零跑腿”。截至目前，共发放食品小作坊备案登记证44份，其中黄米粿小作坊共9家。

2.“管”，优化市场环境

通过品牌塑造倒逼生产过程标准化，保障产品质量安全。按照“农业增效、农民增收、农业转型、农村发展”这条主线，以培育壮大各类生产经营主体为核心，确立地方特色产品“宽进严管”的监管思路。遂昌县原有“小、散、杂”家庭加工小作坊家数多，但是产品档次低、质量不高，严重制约着该县黄米粿产业健康有序发展。遂昌县积极作为，主动开展专题调研，制定整治方案，帮助小作坊通过“龙头带动”、“联小做大”等方式，成功将黄米粿打造成遂昌特色旅游地产品。加强农产品区域公共品牌“丽水山耕”、农产品地理标志、浙江名牌农产品等品牌管理和培育，加大品牌保护力度，发挥农产品品牌效益。利用遂昌县食品药品安全检验检测中心技术力量，提升食品检测服务能力，满足农产品旅游地商品快速、便捷、准确的检验需求。依托条形码、12315举报投诉、质量信用查询等平台的作用，强化生产经营主体的信用安全体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，营造“诚信经营，公平竞争”的市场环境。

3.“服”，追求技术突破

由于遂昌黄米粿产量大、口感独特、受本土、外地的百姓喜爱程度高，遂昌生产工艺生产的黄米粿使用灌木灰汁为添加剂这一问题需迫切解决。上级部门高度重视，浙江公正检测专家多次来遂对黄米粿重金属超标问题进行现场指导。经过遂昌县羽峰食品厂、遂昌志源黄米果加工厂等企业的反复试验，在黄米粿中适量加入药食两用的“槐米”水，既能迎合大众追求的传统口感，又能有效控制铝的含量，符合食品安全标准要求。

（三）主要成效

经过一年多时间的实验与创新改革，遂昌黄米粿品质有了突破性进展。黄米粿加工过程的新配方，添加“灌木灰汁”的量仅为原传统工艺添加量的15%左右。产品不断不但符合食品安全标准要求，同时色泽、口感、营养等方面有效保留着传统地方特色食品的文化底蕴。

配方问题的有效解决，有效助推了遂昌县黄米粿产业的快速发展。截至目前，遂昌县黄米粿小作坊家数由原来的5家增加到9家，年产量由9万公斤增长到12万公斤，年产值也从68万元增长到80余万元。2018年遂昌县将“建辉年糕加工厂”、“志源黄米果加工厂”成功打造为省名特优食品作坊，作为推进旅游地地方特色小作坊整治的行业示范点。

（四）案例点评

产品质量管控是传统农产品加工企业在规模化进程中成败的关键。影响质量安全可追溯的关键指标和重要性程度为：政府政策和监管>道德诚信>技术能力>社会因素>自然因素>地理标志>行业标准认知>可追溯重要性感知>规范化管理。农产品质量安全问题的解决,不能过高期望于农产品提供者的自觉行为,应依赖于相关制度安排的规范化。通过法律的途径、政府的强有力监督管理、农产品提供者的合法经营行为,切实提升我国农产品质量监管的水平,共同打造安全、放心的食品市场。其中，政府具有组织优势、垄断性的强制力和公信力,可充分利用政府权威公布市场上农产品质量安全信息；同时,政府又是超越市场交易主体之上的公共组织,其主要任务是法律监督和提供服务,应尽快将农产品质量安全监管由现在的“多头管理”改为“一家为主、相关方参与”的管理方式,以法律的形式明确界定各部门的职责分工，逐步建立责权一致、权威性强、运转高效的长效管理体制,从而不断提高政府对农产品质量安全管理的效率。遂昌黄米粿就是通过紧抓影响质量安全的关键因素“放管服改革”，建立了较为完善的农产品旅游地商品生产、转换、营销体系，促进黄米粿生态产品价值的转化，走出一条具有遂昌特色的生态精品现代农业发展之路，让小作坊监管成为全力推进“双安双创”和“放心消费在遂昌”的有效载体。在丽水不断加大农产品旅游地商品转化营销力度的背景下，遂昌黄米粿也成为当地推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能的生动实践。

二、中草药——模式与科技创新：多花黄精让丽水林农山上巧掘“金”

北有人参，南有黄精。黄精作为常用中药，已有2000多年历史。据文献记载，明朝龙泉莲都一带就有采食黄精的习惯。而据《中国商品药材学》记载，多花黄精是3种黄精基原植物中质量最优的。由此可见，多花黄精是深藏在“绿水青山”中待开发的“金山银山”。

（一）发展背景

丽水市是“九山半水半分田”的浙江省重点林区，林下空间和森森环境极为丰富，但林地综合利用率普遍不高，林业产业结构优化调整非常迫切。丽水市发展多花黄精产业有着巨大优势：森林资源环境好，林地资源和林下空间丰富；野生多花黄精在丽水各地均有分布，适宜种植区域广泛；种植风险小，采收年限可根据市场行情灵活掌握；药食同源，中药养生食品开发上市容易。我国历代中医经名家、文人对黄精的养生益寿功效都赞不绝口。晋朝葛洪在《抱朴子内篇》将其列为仙药，称“若煮啖之，取足可以断谷”；明代《本草品汇精要》将黄精列为草部上上品之首；李时珍在《本草纲目》称黄精为“服食要药”；杜甫在诗中盛情地赞美“除扫白发黄精在，君看他年冰雪容”，等等。研究表明，黄精具有补气、润肺、健脾、强肾、乌发、填精髓等功效，和抗衰老、降血糖、降血脂、防动粥样脉硬化、提高和改善记忆、抗肿瘤、抗病毒等药理作用。

多花黄精为百合科多年生草本植物，俗称九蒸九晒、千年运、竹蒸姜、姜形黄精，还有龙衔、仙人余粮、救穷草、米脯等美名，广布于丽水市竹林下、林缘、沟边等处。20世纪90年代初，全国黄精用量在3000吨左右，以药用主为。21世纪以来，随着健康养生产业的发展，人们对天然养生产品的追求越来越强烈，全国需求量已攀升到10000多吨，还供不应求。新鲜药材价格也从以往的2元/公斤，涨到12元/公斤。因为黄精从种子到药材卖至少要7-8年，而且以前都是采挖野生多花黄精和长梗黄精，导致野生药用资源急剧下降。因此，保护和合理开发多花黄精野生资源非常迫切。

（二）主要做法

1.以品种选育为核心，支撑多花黄精价值实现

2011年以来，丽水市林科院中药材团队制定研究方案，积极申报省市各类科研项目，从解决优质种子种苗问题入手，利用4年时间奔赴全国多花黄精主要分布地区，收集保存了17个野生地理种源和野生种源地近30年县级气象资料，同时以根茎产量和多糖含量为评价指标，从中筛选出综合丰产型、产量丰产型、多糖丰产型等5个优良种源。利用八年时间率先选育出多糖含量高、根茎产量高、根茎节间明显（适合清洗、加工），适合丽水种植推广的多花黄精优良品种“丽精1号”1个；研究建立了多花黄精种子和根茎育苗技术，攻克了多花黄精组培苗外植体高污染的技术难点，初步掌握了多花黄精组培苗生产技术。目前已繁育多花黄精种苗100多万株。

2.以模式创新为关键，引领多花黄精产业发展

在国家林业局，浙江省科技厅、林业厅，市科技局等相关部门的大力支持下，市林科院中药材团队率先研究掌握了多花黄精物候期特征、根茎逐月生长规律、根茎新芽生长规律、生态习性相关因子各项技术参数。先后研究创新了锥栗林下、杉木林下、毛竹林下、香榧基地等多花黄精复合经营模式。林下多花黄精复合经营模式被列入浙江省林下经济“十大典型模式”和浙江省“一亩山万元钱”林技推广行动计划在全省推广。2014年和2017年分别制定实施了市级地标准《锥栗林下多花黄精复合经营技术》和省地方标准《多花黄精生产栽培技术规程》。相关成果先后获得发明专利5项，其中已授权2项。

3.以产研合作为路径，做深多花黄精生态产品

丽水市林科院中药材团队与食品企业、制药企业、省科研单位开展紧密的科研合作，在1000多年《太平圣惠方》黄精酒配方的基础上，研制成功具有抗疲劳和提高人体免疫能力的养生保健酒“黄精露酒”（酒精度39%）和“黄精精酿酒”（酒精度14%），在中药“降脂灵”配方的基础上，研发出具有降血脂作用的养生食品“复方黄精配方颗粒”。在考证历代多花黄精炮制方法的基础上，指导相关企业加工生产“九制黄精”等产品。科研成果申报发明专利5项，其中“一种黄精糯米酒配方及其酿制方法”等3项发明专利获得授权。黄精酒在景宁鹤泉酒厂熟化后，为企业制定了黄精酒生产标准，帮助企业获得了黄精酒生产许可证，目前已具备了生产条件。指导相关企业生产的“九制黄精”产品供不应求，获得好评。

4.以农民增收为目标，做好多花黄精技术推广

在丽水市林科院牵头下，联合各县（市、区）林业技术推广人员，组建中药材产业高层次人才帮扶团队和林下经济产业服务团队，积极开展多花黄精生产技术培训和现场指导，努力提升多花黄精标准化生产水平。据不完全统计，丽水市林科院中药材团队从2012年开始在遂昌、松阳、云和、景宁、龙泉、庆元、莲都、青田开展多花黄精高效栽培和产地加工技术培训班62期，现场指导服务966次，培训林业基层科技人员、生产大户、合作社负责人等4760人次，印放技术手册4000多册，指导合作社建立多花黄精复合经营示范基地12个，面积1340亩，有效地推动了我市多花黄精生产。

（三）主要成效

1.建成全国样板

2015年丽水市林科院中药材团队在庆元县支撑建立的“锥栗林下套种多花黄精示范基地”被认定为全国林下经济示范基地（全省4个），在全国树立了多花黄精复合经营标杆，得到了国家林业局等领导和专家的高度肯定。该基地套种黄精后，每亩年产值从套种前的434元，提高到现在的9000多元，是套种前（2013年）亩产值的20倍，仅黄精一项年增收5000元以上；锥栗亩产量从套种前的69斤提高到2018年的280斤。

2.助推乡村振兴

目前，全市多花黄精栽培从无到有、从小到大，单品种发展到了4000多亩，预计4年总产值1.2亿元，共带动1000多人在家乡就业；已培育“九蒸九晒”和“黄精酒”加工、黄精膳食馆、黄精养生馆等多家。由于多花黄精保健效果好、种植效益高、种植风险小（采收时间可根据市场行情自由决定）、开发商品容易（药食同源，可开发成系列健康食品）、市场需求量大，农户、生产大户和工商资本都表现出很高的投资积极性，已具备了产业化发展基础和条件。

3.促进林产发展

自技术应用推广以来，全市多花黄精复合经营模式从最早单一的“锥栗-多花黄精”模式，发展到现在的“杉木-多花黄精”、“香榧-多花黄精”、“毛竹-多花黄精”、“油茶-多花黄精”、“厚朴-多花黄精”、“青钱柳-多花黄精”、“丝瓜-多花黄精”、“混交林-多花黄精”等9种复合经营模式。多花黄精复合经营模式，不仅提高了林地综合效益，增加了林农增收途径，而且有力地推进了林业生产基地的日常管理，降低日常管理成本，实现了以短养长，促进了林业产业发展。

4.增强服务能力

通过一系科研项目的实施，丽水市多花黄精良种选育、高效栽培技术、养生食品研发等方面在全国同类研究具领先水平，走在全国前列。我市率先选育成功多花黄精新品种“丽精1号”，制定省级地方标准《多花黄精生产栽培技术规程》，建成多花黄精“国家林下经济示范基地”，研发“黄精精酿酒”“黄精露酒”“复方多花黄精配方颗粒”等养生保健食品3个，申报多花黄精栽培方法、产品加工等发明专利10项，已授权5项。市林科院中药材团队带头人连续两期8年被聘为省级指导专家，指导服务全省多花黄精生产。

（四）案例点评

药材小品种，健康大产业。多花黄精获得成功的原因是：通过技术创新，进行品种选育；通过模式创新，推广林下复合经营。最终形成生态产品价值实现的路径：“模式与科技的双重创新、融合互动”，从而获取技术进步的内生增长生产力，带来可观经济效益，促进产业可持续发展。由此可见，以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，对增加农民持续性收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐具有重要作用。

三、原材料——三产融合：庆元围绕生态竹资源打造富民大产业

按照庆元县委、县政府提出的“生态立县、产业富县、开放兴县”的发展战略，在深入推进“提升一产、主攻二产、发展三产”的竹产业全产业链联动发展的建设目标下，实现了竹产业转型升级，推动了乡村振兴、增加了农民收入，县域生态经济得以快速发展。

（一）发展背景

庆元竹产业起步于上世纪七十年代中后期。此前，竹林处于自生自灭的自然生长状态，只生产少量的竹笋和竹材，主要加工产品为笋干、农用具（如簸箕、箩筐等）和简易的家庭用具（如椅子、筷子等），此时的笋、竹产品，除少量的商品竹外均属于农户自给自足产品。八十年代中后期，在以周芳纯等为代表的“毛竹丰产林培育”技术成熟的基础上，庆元开始推广毛竹林丰产培育技术，政府同时出台了相应的扶持政策，鼓励农民加强竹林培育。笋、竹产量快速增加，原竹销售逐步扩大，并开始了竹笋灌头、竹筷、竹凉席等笋竹加工产品的生产，开启了庆元笋、竹加工业和市场培育的新纪元。1993年庆元县竹业开发公司成立，专职负责庆元毛竹资源培育的管理工作和公司自有竹林基地的经营管理，庆元全面开启了科学育竹的新时代。2007年庆元县竹产业发展领导小组成立，下设竹产业发展办公室，专职负责实施庆元竹产业发展的相关工作。即为政府做好产业发展参谋、参与制订产业发展政策、编制产业中、长期发展规划、做好有关竹产业项目实施和指导等工作。从此，庆元竹产业开始有组织，有计划，有目标的发展。目前，庆元有竹林面积41.8万亩，占林业用地面积252.4万亩的16.6%，毛竹立竹量6027.8万株，年采伐量1350万株，年加工竹材3000多万株，竹材自给率约占45%。面积不断扩大、蓄积量不断提升，为庆元竹木企业发展奠定了基础。据统计，目前，庆元有各类竹木产业加工企业760余家，其中亿元以上企业有17家。竹木行业也从最初简单的竹筷、竹签、竹砧板，发展到厨房竹制品、小家具、大型家具等多个系列产业。庆元县还通过对“竹+笋”“竹+菌”“竹+笋+菌”“竹+药”“竹+菜”等多种林下经营模式的初步试验，使林下经济发展成为新亮点。2017年，庆元竹产业总产值30.44亿元，其中笋、竹原材料产值2.79亿。

（二）主要做法

1.夯实产业基础条件

以笋、竹原材料产品产量和质量提升为重点，以竹林道路建设降低生产成本为主攻，以林业增效与农民增收为目标。注重竹林基地科学培育，加强一二三产融合发展。

2.科技引领创新驱动

通过农村劳动力素质培训、科技下乡、百名专家连百村等活动，提高从业人员素质。通过高薪技术企业培育、建立企业研发中心、与省内外科研机构合作研发等措施，提升企业自主创新能力，使龙头企业的自主开发、设计、制造能力得到较大提高。如整竹展开技术、集装箱模板生产技术、竹曲型产品生产技术、竹砧板无胶生产技术等处于国内外领先水平。

3.政策推进产业提升

历届政府高度重视竹产业的发展，先后制定出台多项产业发展政策，依照林业、经商、科技、市监等各职能部门的分工与协作，分别针对各职能部门职责制订出台相应的产业扶持政策，形成了部门扶持政策即相互独立又互补为统一的政策体系，涵盖到一二三产。

4.注重品牌标准建设

注重无形资产对企业整体效益的提升作用，按照“统一规划、分类指导、单项突破”的原则，推进特色产业品牌创建和标准制订，提升产品附加值。开展多形式、多渠道的产品展销活动，各相关职能部门各司其职，做好组织企业参加相应的展示展销活动。

5.集中整治“低、小、散、乱”企业

为深入推进“五水共治”和“三改一拆”行动，加快庆元竹产业转型升级，围绕质量提升、经营规范、转型升级等目标，出台制定《庆元县竹砧板行业名牌培育质量提升工程实施方案》、《庆元县竹制品质量提升行动方案》等行动实施政策，促进竹制品行业生产秩序提升，推动产品质量稳步提高，实现竹产业的健康发展。

6.积极探索“农旅融合”发展

依托资源优势，把全县作为一个竹海大景区来打造，将美丽乡村建设作为全域旅游的融合点，实现生态优势向经济优势转化。近年来，庆元县委县政府紧紧围绕“大花园”主题，按照“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园+美丽通道”五位一体的布局，以全域旅游为抓手，结合“丽水世界竹海公园”建设，积极探索“农旅融合”发展新路子，实现绿水青山就是金山银山的发展战略。

（三）主要成效

经过多年精心培育与发展，庆元竹产业成功打造“中国竹制品产业基地”、“中国特色竹乡”，“浙江省示范性农业全产业链——庆元县竹产业全产业链”，“全国首批互联网+竹产品营销模式示范单位”等。此外，竹制品行业被列入省级“机器换人”智能化改造试点。

1.生态效益

（1）竹资源培育有利于水土保持。通过持续实施生态杉改竹，荒山荒地毛竹基地造林，以及房前屋后、菜园地毛竹散种等项目，提高了庆元绿地面积和森林覆盖率。

（2）竹产业兴起更好地保护了生物多样性。竹林基地培育和竹产业发展，降低了食用菌产业发展对阔叶树资源的采伐利用，有利于阔叶林、针阔混交林生长与保护，稳定了动植物、微生物的栖息和繁殖场所，并对调节气候、美化环境、净化空气等也起到了积极的作用。

（3）竹产业实现了持续发展。改革开放后，庆元竹产业无论从原材料培育，还是笋、竹产品的加工，均遵从竹子的生物学特性，科学地培育笋竹原材料；依据竹材的特性，开发新产品，积极发展循环加工。如充分发挥其以竹代木、以竹代钢等性能，走出了一条符合庆元社会经济建设、生态、循环、可持续发展的道路，起到了推动农村经济发展、农业增效、农民增收的重要作用，也促进了庆元“中国生态环境第一县”和“大花园”的建设。

2.经济效益

（1）基础设施不断完善，节本增收作用明显。建成竹林道路2500多公里，受益竹林面积达到30多万亩，每年直接为林农节省笋竹采运成本5820万元，同时为自驾游、森林防火、病虫害防控、以及其它农业产业提供了方便；建成灌溉设施155套，其中灌溉水池5000多m3,服务灌溉竹林面积1万多亩，为笋用林建设提供了基础保障。

（2）竹林面积不断增加，产出效益持续提高。竹林面积从1978年的16.9万亩增加到了41.8万亩；年竹笋产量从900吨增加到1.3万吨；年毛竹采伐量从306万株增加到1350万株；毛竹立竹量（蓄积）从1605万株增加到6023万株；竹产业在农村居民人均可支配收入中占比35.4%。

（3）产品加工快速发展，产品种类更加丰富。产品从半成品转向成品，从低端转向高端、低附加值转向高附加值发展，从最初只生产农用产品及家庭用具，发展到现在包括农用、家用、办公、车船、建筑以及医疗卫生保健等系列产品。四是产业资金投入不断，产业链条持续延长。政府财政扶持资金、工商资本以及社会资本的不断注入，竹产业全产业链得到更好地拓展。

3.社会效益

（1）产业认可度持续升高。从一个不为人们重视的小产业发展到现在成为社会经济发展的支柱产业，更是农村经济发展、农民群众增收致富作用最大的产业。

（2）促进乡村集镇化发展水平。笋、竹加工业的快速发展，以产业园区为中心，快速形成了产业带、产业集群，加速了周边区域人工集聚。

（3）产业链扩张增加了就业。随着产品设计、彩印包装、物流运输、电子商务、机械加工、生态旅游、林下经济等与竹产业相关联产业链条的延伸发展，为社会提供了更多的就业机会。

（4）多途径扩大产业知名度。通过龙头企业、著名商标、名牌产品的认定；企业参与国家、行业、地方、联盟标准及浙江制造等标准制订；国家、省级高新企业及省科技开中小企业建设；宣传与展销活动等多种内容、多种形式、多种渠道扩大庆元竹产业的知名度。

（四）案例点评

庆元作为“九山半水半分田”的偏僻县城，依托丰富的资源优势，发展竹产业经济是广大干部群众在生态经济理念引领下的具体实践。而要实现三产深度融合，必须以经济发展为基本依托，在第一产业的基础上，延伸产业链条，拓展到二产和三产。打通一二三产业界限，发展农业生产、加工、销售、观光、休闲体验等多产业融合。庆元竹产业采取“提升一产、主攻二产、发展三产”的发展模式，不但直接减轻“食用菌王国”在食用菌产业发展上对阔叶树资源的采伐压力，而且带来了显著地生态、经济、社会效益，并形成了自己独特的竹产业生态产品价值实现路径：“科技引领+创新驱动+政策扶持+市场导向”，成为了群众脱贫致富的“金钥匙”。

四、生态能源——景宁小水电：水流变资金流

景宁畲族自治县是华东地区唯一的民族自治县，是“中国农村水电之乡”。景宁在发挥水能价值，促进“水电富民”方面做了长足探索，可以借鉴。

（一）现状背景

景宁畲族自治县是华东地区唯一的少数民族自治县，地处浙南山地，交通不便，经济落后。1993年始，景宁利用山川水流的天然优势大力发展生态经济，把水力资源开发作为振兴景宁经济社会发展，加快脱贫致富和新农村建设的战略重点来抓，在实践中走出一条股份制办电的发展路子。2004年9月，水利部授予景宁全国第一个“中国农村水电之乡”称号。全县共计建成农村小水电163座，总装机容量超过34.26万千瓦，其中：国营5座，集体6座，股份制152座。2017年农村小水电安全发电8.35亿千瓦时，同比增长11%，实现产值4.17亿元，上缴税费7252.23万元。小水电既是非公有制企业的主力军，也是景宁经济的支柱产业。

（二）主要做法

1．政策导向

坚持贯彻“多家办电”的方针，推行“多渠道，多层次，多形式”的股份制办电方法，制定出台了《景宁畲族自治县水资源管理条例》、《景宁畲族自治县水资源开发管理办法（试行）》和《景宁畲族自治县水电资源项目开发权出让实施细则》，在水资源有偿出让、工程项目的审批程序、政策处理、水电工程建设管理等方面做了明确规定。一系列优惠政策的出台，大大激发了企业投资的热情。

2．科学规划

水能资源的开发涉及开发时序、移民安置、生态环境和社会发展等众多问题，需要统筹兼顾，综合评价。在实际操作中，景宁县从规划初期就重视并积极处理水能资源开发中生态环境和农民收益等问题，编制和实施水电站优化调的方案18套，努力做到发电与生活、生产、生态用水的协调一致，积极做好水能资源开发规划与土地、旅游、环保等规划的衔接，实现水能的优化开发，形成示范区水电站水资源的综合利用协调。

3．生态治理

景宁坚持生态优先，科学发展，因地制宜、分类推进的原则，从电站实际出发，建立生态运行模式。一是加强电站（特别是梯级电站）运行的统一调度，满足河道基本功能、群众生产生活用水及其他用水需求。二是开展农村水电站增效扩容改造及生态水电站示范区建设。按流域或乡镇分片确定了7个生态水电示范区，开展河道减脱水段治理，总长37km；新建生态堰坝65座，修建生态堰坝3座，在坝区安置生态流量监控设施18套；对水电站生态改造8座,电站增效扩容总投资3037万元（中央财政补助908.8万元），生态改造总投资170万元，电站增效扩容后装机容量增加3930kw，年发电量约增长950万kwh。三是制定绿色小水电建设扶持政策，依法加强对小水电站全面落实绿色发展要求的监管，落实水电站业主履行主体责任，发挥社会组织和公众参与监督作用。2017年我县列入绿色水电示范县建设。

4．多元投入

在水电开发过程中，景宁县通过各种补偿形式使周边农村居民生产和生活条件得到改善。其中，农村集体以每年收取固定收益的方式实现经济补偿。电站企业允许政策处理经济补偿费入股、相关补偿入股、投劳投料投资入股、信贷资金入股等形式参与开发经营农村小水电，有效地保障了农业增效、农民增收、农村发展，形成长效机制，使相当一部分农民得到了实惠。例如，梧桐乡梧桐坑村当地群众就以各种方式投资入股参与了梧桐坑电站、金秋电站、金丝坑电站和金坑电站等4座水电站开发，入股有200户，650多人，投资参股1200多万元，股份占25%。其中2005年建成的梧桐坑水电站的村民投入为360万元，次年分红村民；2006年底投产的金秋水电站的村民投入为380万元，当年即分红。目前这4座电站贷款已全部还清，全体股民按每万元投入获得1800元分红的标准，每年可得利200多万元。

5．标准管理

2014年以来全县累计完成76座装机1000kw以上电站安全生产标准化建设工作，基本完成了装机1000kw以上电站标准化创建工作。其中上标水电站和英川水电站顺利通过水利部电站安全生产标准化一级达标单位评审，农村水电站安全生产水平显著提高。2015年景宁县水利局围绕电站安全生产标准化创建和县政府出台的《景宁畲族自治县农村水电站安全管理办法（试行）的通知》，依托县小水电协会，县财政从2016年起每年安排50万专项资金用于奖励水电站安全生产考核的先进集体和个人。2016、2017年景宁连获浙江省农村水电站标准化创建工作优秀集体。2018年县水利局将针对1000kw以下电站开展标准化创建工作，消除生产安全隐患，同时完善健全小电站退出机制，落实省水利厅出台的《浙江省农村水电报废管理办法》，做好各方利益的协调，避免因不管不理、报而不管、名存实亡等现象造成对社会经济的负面影响。

6．协会助力

县小水电协会是全县小水电行业的社团组织，2000年7月5日经县民政局批准成立。协会在实践中能不断加强自身建设。2010年景宁县小水电协会成为全省唯一的省价格协会理事单位、省水电行协副理事长单位、国际小水电联合会会员单位，在全国全省都有一定的知名度。自建立以来，协会遵照《章程》履行职责、依法维权、争取利益、服务会员，同时密切配合业务部门对小水电的经营管理和安全生产，注重小水电企业与电力部门关系协调，搭建好企业与政府的桥梁，赢得了广泛的信任。

（三）主要成效

小水电通过近二十年发展，不仅解决了全县各产业和民众生活用电、农民燃料和农村能源问题，更是保护了生态、改善了环境，变资源优势为经济优势，为全县致富奔小康做出了重大贡献。

1.解决“三农”问题的重要途径

小水电开发带动了全县基础设施建设和产业结构调整，促进了交通、供水、通信、农村水利等基础设施的建设，改善了农村的生产生活环境，加快了全面建设社会主义新农村的步伐。小水电建设带来土地、山林、政策补偿费4.32亿元，农村公益事业投资近两千万元，新建、改造机耕路52条160公里，接入自来水、电视接收器等生活设施，全县农村通电率达到100%，大大改善了当地群众生活、生产条件。同时，小水电带动了相关产业的发展，解决了一大批人员的就业问题，通过兴建小水电，全县31000多人直接和间接受益，1000多城镇下岗工人和农村富余劳动力得到就业。

2.保护生态、减能节排

小水电是可再生清洁能源，通过科学规划开发，既有效地保护了生态，又减少了温室气体排效，景宁生态环境质量连续多年保持全国前五，饮用水源水质达标率保持100%。特别是实施了“以电代燃料”工程，解决了全县农民燃料问题，减少了林木砍伐，全县森林覆盖率达80.85%。同时通过小水电建设投资兴建调峰水库43座，使全县小流域行洪得到有效控制，既使水土得到保持，又使坝下村庄、农田、道路得到保护，生产、生活用水得到保证。“十二五”期间全县农村小水电安全发电累计46.34亿千瓦时，按5000大卡热量需500克煤发1千瓦时电计算，替代原煤231.7万吨，减排二氧化碳607万吨，二氧化硫2.72万吨，为生态保护、节能成减排作出重大贡献。

3.培养了一批水电人才

政府的优惠政策和有力措施既吸引了外资来景办电，更鼓励了全县广大人民群众办电热情，农村广大农民以山林、土地劳动力折资入股，社会民众融资入股，在实践中走出一条股份制办电的新路子。随着小水电产业迅速发展，为社会积累了资本，培养了一批企业能人，有70多位小水电股东响应国家开发中西部战略，到中西部10个省47个县收购、合资、独资开发小水电104座，共装机96万千瓦，总投资量达41亿元。

(四)案例点评

景宁积极推行“资源、经济、生态”三大补偿机制，使水电资源开发管理向协调、可持续方向发展，在涵养水源、利用水能方面走出了一条富有景宁特色的生态水电之路，把景宁的生态资源转化为生态资产，生态资产转化为生态资本，生态资本转化为富民的金山银山。