第二节 生态调节服务价值实现案例
生态系统的调节服务功能包括水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性、洪水调蓄等。丽水结合地方实际，充分适应和发挥生态系统的调节功能，在涵养“绿水青山”中，流溢出“金山银山”的诸多典型案例。
一、水源涵养——滩坑水电站：水源涵养能力增强下的发电量增长
丽水作为一个水电比较发达的地区，拥有大中型水库34座，如何通过科学调理生态，涵养水源发挥好水电站调节服务类生态产品的价值，滩坑水电站的案例是我们打开丽水生态产品调解服务价值大门的钥匙。
（一）现状背景
滩坑水电站是“十五”期间国家重点建设项目，浙江省最大的扶贫致富项目、水电工程。该电站位于浙江省青田县境内的瓯江支流小溪中游河段，水库干流回水长度80km，水库淹没涉及景宁畲族自治县、青田县两县的10个乡镇，80个行政村的沿河地区。该电站于2004年开始建设，2009年全面建成并网发电，电站装机容量600MW，多年平均年发电量10.23亿度。该电站建设条件好，靠近负荷中心，具有多年调节水库，是电力系统中运行特性优越的调峰电源。通过近十多年来的封山育林、绿化造林等生态屏障建设，水源得到良好涵养，水库蓄水量呈逐年上升态势。
（二）做法成效
面对上个世纪80、90年代以来的森林资源弱化 趋势，丽水大力推进封山育林、封山护林、绿化造林、退耕还林、千里绿色长廊等行动，森林资源弱化趋势得到彻底扭转，生态屏障功能得以持续巩固提升。全市封山育林面积在2002年、2011年、2016年分为221133公倾、298974公倾、359895公倾，14年间封山育林面积增加了62.8%。全市活立木蓄积量在1999年、2007年、2017年分别为3811万立方米、5899万立方米、8597万立方米，2018年间活立木蓄积量增长了126%。全市森林覆盖率在1999年、2007年、2017年的森林覆盖率分别为79.1%、80.79%、81.7%，2018年间提高了2.6个百分点。
滩坑水电站在开工前的审批期间，根据多年平均水量检测，审批取水量为34亿立方，预测年发电量为10.2亿度。而近10年的年均可用水量超40亿立方，年发电量达12.2亿度，比预期增加了整整2亿度电。按每度电0.67元计算，增加的价值为1.34亿元。这就是得益于周边良好的水源涵养，以及水库蓄水量提升。
（三）案例点评
蓄水量是决定发电量的最主要因素。而蓄水量的提升与森林生态屏障建设下的水源涵养能力增强是成正相关的。如何让生态产品价值更有增长的边际，更加注重发挥生态系统调节功能的机理是必选项。
二、水土保持——松阳堤防绿道：水利工程的生态效益
（一）背景及问题
松阴溪发源于遂昌，流经松阳12个乡镇、街道后，在丽水市大港头与龙泉溪汇合汇入瓯江，县域内流域面积1301.2km2，占全县域面积1406Km2的92.55%。松阴溪进入松阳后河道宽度在160-300米之间，形成175平方公里的松古盆地，素有“处州粮仓”的美誉，松阳80%的人口和耕地集聚在此，历来灌溉、取水都来自松阴溪，是名副其实的松阳人民的母亲河。
上世纪七八十年代，松阳人民发扬“自力更生、艰苦奋斗”的精神，发动十万民工采取肩挑背扛建成老堤56余公里。由于当时设计标准低，多为干砌块石砂砾石堤，防洪能力偏低，堤防基础浅，多年来受洪水冲击，多数地段堤脚已裸露，局部地段已完全坍塌，防洪形势十分严峻。老堤当年起的更多的是固定河岸线的作用。
2008年开始，松阳县紧紧抓住省政府推出强塘固房、松阴溪治理等项目的机遇，开展了松阴溪干堤的加固建设，截止到2017年底松古平原两岸60km的堤防绿道已全部建成。建设中，按照“安全、生态、休闲”的理念，对水利工程发挥生态功能溢出效益、服务社会经济发展方面，进行了积极的探索实践。
（二）主要做法
（1）保护和修复水环境，为社会发展提供良好的生态基底。改变原来钢筋混凝土基础浆砌块石堤身为主的堤防，建设生态堤防绿道。主要做法是放缓堤坡，亲水平台以下砌筑干砌块石护坡，为水生植物和鱼类预留空间，也为水生植物的生长、水生动物的繁育创造条件。护岸采用原始自然护岸或可渗透性的人工护岸，使其充分与自然相融合。保留原有河道内沙洲滩地，为鸟类生存留下空间。
（2）开发和利用资源，为群众生活提供良好的休闲空间。在河道开阔的地段，在维持滩地行洪功能的同时，利用滩地面积大、环境美、亲水性强的特点，在不破坏其自然生态环境的基础上，建设生态湿地公园，增添必要的休闲道路、健身设施，使其成为市民娱乐、健身、游玩的场所，建成了生态滩、在河舟、情缘岛等湿地公园。
（3）拓展和提升功能，为松阴溪4A景区创建提供助力。松阴溪沿岸古村落保留完整、有延庆寺塔、秀峰寺、青云塔、黄家大院等人文景观，也有独山、大木山等自然景观，旅游资源十分丰富。在治理过程中，充分发挥松阴溪居于松古平原中部的独特地理优势，将松阴溪堤顶予以开放共享，建成了环松阴溪60km的堤防绿道，使各旅游景点实现了有效连接，集聚成景区，为松阴溪4A景区创建提供助力。
（三）主要成效
1．松阴溪生态环境得到明显改善
松阴溪综合整治工程率先成为省级河道生态建设优秀示范工程，松阴溪良好的生态环境引来了素有“禽类大熊猫”之称的中华秋莎鸭，以及白鹤等国家一级保护鸟类等303种珍稀野鸟在松阴溪筑巢栖息。松阴溪出境水连续42个月保持在II类水以上。
2．松阴溪沿线的土地区位价值得到充分体现
在县城，松阴溪滩地上的生态滩公园已成为了松阳田园城市的一个新标志，每天有大量市民在此休闲、运动，良好的生活环境使周边的土地价值大幅提升。在农村，治理后安全、优美的生态环境，使松阴溪沿线内原有被废弃的老房子成为了企业开发的热土，价值重新获得了体现。
3．松阴溪4A景区成为了打通两山的通道
2013年松阳县成功创建了松阴溪国家级水利风景区，2016年松阴溪绿道被评为浙江旅游总评榜之年度最美绿道，2018年2月长23km的松阴溪绿道投入运行，标志着松阴溪4A景区创建工作正式启动。如今，松阴溪已然成了松阳人民最引以为豪的一大景区，吸引众多的游客前来，绿道经济正在逐步形成，两山的通道正被打通，松阴溪生态价值得到了充分体现。
（四）案例启示
当前，绿道建设并无专项资金，也不是专门为建而建。案例中，松阳将水利工程放在整个社会经济发展维度上进行重新审视、定位，通过松阴溪流域治理、干堤加固，顺势建成了滨水堤防绿道，人们康体休闲有了新去处，绿道经济正变坦途，松阴溪生态价值也因此得到发挥。
三、水环境净化——以共建促共享：云和的治水童话
近年来，云和县严格遵照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的殷切嘱托，以“污水零直排区”和“美丽河湖”建设工作为抓手，“治污水的决心、防洪水的恒心、排涝水的信心、保供水的真心、抓节水的诚心”的五水共治为美丽山城、童话云和增添了浓墨重彩的一笔。
（一）案例背景
五水共治包括治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项。治理前云和工业污水、城镇污水、农业面源污染等现象较严重，通过源头治水、项目推进、“河（湖）长制”等多举措，2018年出境水交接断面水质达标率达100%，其中交接断面（均溪）出境水3项考核指标平均值达到I类水质。地表水III类以上水质断面比例达到100%。集中式饮用水水源地水质达标率100%，符合集中式生活饮用水一级保护区II类水质要求。2017年和2018年，云和县连续两年成功夺得省委、省政府颁发的“五水共治”大禹鼎。
（二）主要做法
1.坚持治污先行，力抓源头治水
（1）推进农业面源治理。实行严格的土壤保护制度，实行乡镇（街道）“一周一巡查”，县畜牧局“一月一巡查”管控制度。对17家50头以上养殖场的在线智能化防控，由县畜牧局和县环保局24小时在线监控。
（2）抓好工业污染防治。不断加大“散乱污”行业整治，开展“清废行动”“绿盾2018”等专项行动，深化完善日常巡查执法、定期集中执法、疑难综合执法三位一体的联合执法体系，采取停水、停电、拆违、税务执法等综合措施，从严、从快打击涉水违法行为。
（3）推进餐饮油烟整治。全面开展城区餐饮行业污染联合整治工作，集中治理餐饮单位油烟污染和污水乱排等问题，有效改善城区大气和水环境质量。通过整治，城区全部餐饮经营点均已完成油烟净化装置整改安装，并建成隔油池实现油水分离。
2.坚持内外兼修，推动污水项目建设
（1）积极推进“污水零直排区”建设。全面启动“污水零直排工业园区”“污水零直排镇”“污水零直排生活区”建设。已累计投资4990万元，完成3个“污水零直排区”试点区建设。
（2）加强截污纳管。进一步加强公共污水管网建设和改造，全面开展已建污水管网的检查、维修和养护工作，每年均将污水管网的检查、维修或养护项目列入县政府投资计划，并将污水管见的建设、维护工作提议为县政府的民生实事，接受全县人民的监督。
（3）提升污水处理水平。启动城镇污水处理厂清洁排放技术改造工作，开展管网底账、污水处理设施处理能力、各类污染源排摸工作。开展农村生活污水处理设施标准化运维试点，全面提升农村生活污水处理设施标准化、规范化运行维护管理水平，加快农村生活污水处理提标。四是推进“美丽河湖”建设。按照“一张底图、一个平台、一套机制、一套标准、一本手册、一支队伍”的六个一要求，扎实推进河湖标准化管理，切实巩固“美丽河湖”建设成果。
3.坚持常态长效，力抓制度治水
（1）完善“河（湖）长制工作机制”。抓紧抓实县、乡、村三级河长工作制，积极督促各级河长按要求巡河履职。同时，根据上级落实湖长制工作的最新要求，全面构架了全县河（湖）长工作体系，实现“一湖一策”“一河一档”。
（2）完善“五水”协同推进机制。在重点抓“治污水”的基础上，完善“五水”协同推进机制，通过河道综合整治、山塘整治、农村饮用水巩固提升改造、节水型社会创建、水利工程标准化建设等工作统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
（3）完善督查考核机制。将“五水共治”工作纳入县委、县政府对乡镇（街道）和县直部门的年度综合考核，以考核得分检验各单位的治水、护水成效，逐步形成全民治水、全民护水大格局。同时，紧紧围绕“污水零直排区”建设和河（湖）长制落实等年度重点工作任务，实行“一月一提醒、一月一督查、一月一通报、一月一考评”工作制度，以持续高压的态势促进治水工作落实，巩固治水工作成效。
4.坚持共治共享，力抓全民护水
坚持依靠群众、发动群众，极大汇聚治水正能量。
（1）推进“五水共治”满意度宣传提升工作。发动乡镇（街道）和村、社区一线治水干部做好“进村入户大走访”这一群众工作法宝，通过上门告知、发放宣传资料和宣传用品等方式提升知晓率。组织开展“治水好声音”比赛、“五水共治”专场演出等活动引导群众积极参与。
（2）“十万群众”联动“问”水。开展云和县“五水共治随手拍”行动，发动全县人民和鼓励外来游客参与到“五水共治”活动中，通过自己手中的摄像机、相机、手机等摄像摄影器材，随时随地把身边存在的水质异常、污水直排、河道河岸垃圾、沿河违建、电鱼网鱼、河长牌污损等治水问题记录下来向县“五水共治”办举报，县“五水共治”办核实举报内容后及时要求相关职能部门限期解决、限期答复，确保问题得到快速、彻底解决。
（3）志愿者“寻根究底”。通过志愿者认领治水任务的形式，为全县9条主要河道配备由退休志愿者组成的宣讲员、指导员、督查员、警员“四员”队伍。“四员”分批次、分时间段对主要河道进行巡回式走访，实地查看黑河、臭河和垃圾河的状况。
5.坚持持续投入，争取各项奖补
2017年云和县生态建设投入资金19989万元，2018年投入28367万元。增加投入带来的是显著的生态环境改善效果，2018年云和县主要污染物排入收费结算上解836万元，单位生产总值能耗下降获得奖励资金约3885万元，出境水水质财政奖补35453万元，省级森林质量财政奖励5688万元，省级以上公益林补偿2324.27万元。
（三）主要成效
1.水环境有效改善
通过持续的全域治水、全民护水，云和县集中式饮用水源地水质持续良好，符合集中式生活饮用水一级保护区II类水质要求。地表水III类以上水质断面比例达到100%。出境水交接断面水质达标率达100%，2017年Ⅰ类水质天数占比较2016年提高了14%，获得省级绿色发展财政奖补2.324亿元，2018年Ⅰ类水质天数占比较2016年提高了2.47%，获得省级绿色发展财政奖补3.453亿元。2016、2017、2018年度出境断面水质考核结果均为优秀，水环境质量一直位居全省前列。2018年云和县居民对“五水共治”工作的满意度为90.68，居全省第5位，全市第3位。云和县被列入全国生态文明建设试点和浙江省重点生态功能区小城市培育试点，是国家卫生县城、省级森林城市、省级园林城市，2016年被列为国家重点生态功能区，2017年被评为首批省级生态文明建设示范县。2018年，被列为生态环境部首批启动的环境健康风险管理两个试点地区之一，也是浙江省首个环境健康风险管理试点县。
2.产业带动效应显著
（1）旅游经济快速发展。2018年全年梯田景区实际购票达25万人次，同比增长4.5%，仙宫景区购票7.8万人次，与去年基本持平。同时，随着全域生态景观的提升，长汀村、小顺村、黄处村、赤石村等乡村旅游景点受到了游客的青睐，“景点旅游”已逐步向“全域旅游”转变。2018年，新增农家乐民宿57家、床位778个，全年接待游客260.5万人，实现综合营业收入2.85亿元。2018年，云和县荣获最受欢迎的浙江十大旅游目的地，实现旅游综合收入42.1亿元，增长28.5%。云和梯田入选践行“八八战略”省级经典案例，云和县成为“全球梯田联盟经济研讨会”永久举办地。
（2）生态精品农业工程已初有成效。2018年，新增生态精品现代农业示范乡镇1个、生态精品现代农业示范企业2家、生态精品现代农业示范合作社2家、生态精品农产品18个；生态精品农产品生产主体27个，新增农产品商标36个，SC认证农产品18个；新增“丽水山耕”母子品牌合作商标25个，合作开发产品包装设计45个，实现“丽水山耕”合作产品销售额6.13亿元。2018年，全县雪梨产量达4000吨，产值4000万元。“云和雪梨”被农业部评为国家地理标志农产品，成为全市首个水果类的国家地理标志农产品。建成云和石浦花海观光园、云和仙牛岛生态园、梯田水果采摘园、百岱山观光茶园等30个休闲农业观光区点。“白鹤尖”牌酱腌菜、五谷杂粮类特色农产品，在杭州、宁波上海等地铺设专柜40余个，年销售额500万元以上。
（四）案例点评
水污染的治理途径一般包括“疏、堵、截、修、建、管”六方面，但是，最关键的是需要破解跨域水环境治理的体制机制问题。本案例的亮点有：
（1）落实“河（湖）长制破解水跨域治理难题。跨域复杂性特征导致单一村、单一部门主体治理能力的碎片化，在“河（湖）长制”实施成功关键的在于目标一致、明确责任主体、权责对等、充分协调，需要构建信任机制、维护与整合机制、协调机制和反馈机制。浙江省“河长制”是创新之举，云和县由各级党政主要负责人和基层党员干部担当“河长”，建立起县、乡镇（街道）、村三级河长网络，确定了14名县级河长、94名乡镇（街道）级河长和138名村级河长，负责辖区内河流整治和管理，治水成效成为干部工作与考核中的重要内容，充分保障了权责落到实处。
（2）以共建促共享。案例中多水源共同治理，污水、洪水、涝水、供水、节水包含了生产生活、自然人工等多维度水源治理；多元主体共同治水，县、乡镇、村干部任河长，案例中人大代表、政协委员、热心村民和市民共同加入“河长”大家庭，形成了“全面覆盖、分级管理、层层履责、责任到人”的河长体系；构建利益共同体，水资源是公共资源，长期有效治理必须具有合理的利益分配机制，案例中治水所带来的短期奖补共享，长期产业带动效益又促进彼此信任、携手共进。
四、气候调节——27年“生态坚守”释放调节潜能：仙渡乡大姆山茶园
大姆山茶园位于丽水市仙渡乡海拔600-900米的大姆山上，茶树种植面积680亩。大姆山茶园连续27年的坚守，不仅成就了大姆山梅峰茶叶的品牌形象，更是为拓宽“两山”转化通道，加快高质量绿色发展，实现GDP和GEP规模总量协同较快增长，GDP和GEP之间转化效率较快增长，提供了现实发展典范。
（一）主要做法
1.坚守生态管理
大姆山茶园依托浙江梅峰茶业有限公司进行管理、经营和品牌建设。茶园从1992年起不使用农药、化肥等人工合成的生产资料，遵循大自然相生相克的规律，采用“以虫吃虫、以菌灭菌、以园养茶、以茶养园”的生态科学管理方法，探索回归自然的生态管理模式，有效地消除了化肥、农药等对茶园及环境的污染。茶叶品质回归纯净自然，茶园生态环境优越，在国内外享有一定知名度和美誉度。茶园先后获丽水市国家有机认证，联合国粮农组织有机茶示范基地认定。
2.坚持创新管理
依托梅峰公司“梅中田”“绿谷梅峰”品牌影响力，大幅提高大姆山茶园茶叶价值。梅峰公司采用“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，示范带动有机、无公害茶叶基地7000余亩。大姆山茶园实现年总产值1000余万元，平均亩产值达1.5万元。大姆山茶园鲜叶采摘、茶树重修剪、茶园除草、割蒿铺园等茶园管理，每年用工2万余人次，农民收入增加245万元以上，具有较强的龙头带动作用。得天独厚的生态环境和大姆山茶园生态化管理走出了一条经济发展与环境保护协同发展的新路径，实现了生态经济化，经济生态化。
（二）生态调节成效
优良的生态环境赋予茶园无限的发展潜力，同样，茶园的生态化管理也会对生态环境产生积极影响。
（1）茶园对大气的调节作用。茶树通过光合作用，吸收固定主要的温室气体二氧化碳，释放氧气和负氧离子，在提升空气环境质量中起着至关重要的作用。
（2）茶园对气温的调节作用。大姆山茶树具有喜温、喜湿的特点。茶树种植减少了太阳光直射地面，降低周边气温。
（3）茶园对水土保持和稳定水文的调节作用。大姆山茶树根系发达，根深度一般可达60～80cm，根幅一般可达100cm以上，有利于土壤的固持。成年茶树树冠面积大，覆盖度能达90%以上。大姆山茶园采用行间铺草种植模式，可避免雨水的直接冲刷，能将降雨部分或全部截留，水土流失量降低62%左右，土壤水分蒸发减少45%以上，土壤含水量提高60%以上，起到拦蓄洪水和延缓洪峰的作用。同时，起到涵养水源、稳定水文的作用。
（4）茶园对改良土壤和防风固沙的调节作用。经研究，在茶树连年生长和耕作培肥的综合作用下，土壤主要物理性质得到持续显著的改善：土壤酸碱度下降，交换性铝增加，盐基饱和度降低，盐基绝对数量基本维持平衡，土壤阳离子交换量增加，土壤的有机质、有效氮磷钾大幅度增加，铜、锰、铁等元素有效性增加，土壤三大类群微生物（细菌、放线菌、真菌）数量大幅增加。茶树通过代谢过程及生态功能，改善土壤的不良理化性状，发挥土地生产潜力。同时，茶树种植降低地面的风速，减少风对土壤的侵蚀和风沙危害。经权威机构检测，大姆山茶园的水、土壤、空气环境质量均达到国家一级标准。
（三）案例点评
茶是生态系统中具有较强调节服务功能与价值的植物，主要具有产品生产、养分循环、改善水质、净化空气、保持土壤、调节小气候、保护生物多样性等多种功能，具有释氧价值、减噪价值、固碳价值、吸收NOx价值和吸收SO2价值等。生物的调节服务价值的提法不完全等同于经济学中所论述的“价值”，马克思将价值定义为一个商品经济范畴，“一切商品价值都是由人的劳动创造的，凝结在商品价值中的社会必要劳动时间”。若生态系统的自然循环，不包含任何人的劳动创造，具有维护生态平衡与运作的自发力量，就不是经济学意义上的“价值”；然而，在本案例中大姆山茶园的种植、管理与制度创新，是在遵循自然规律的基础上，凝结了种茶者、管理者等利益主体的辛勤耕耘与劳动，是有目的、有计划、有组织的行为，就意味着有经济学意义上的“价值”。但是，实现价值或者为“价值”买单的主体或方式是多元的。一方面消费者接受绿色食品，愿意出高价购买商品。在商品价格中不仅包含产品生产链和销售链的全部成本、剩余价值，还包括部分或全部生态调节服务价值，这部分价值通过市场机制实现。另一方面在商品价格中未完全体现的生态调节服务价值，具有公共产品特征，由政府补贴和提供。因此，茶的生态调节服务价值在市场机制与政府机制共同作用得以实现。
