一、“两山转化指数”及其建立的意义
两山发展是高质量、可持续的发展，如何评估“两山”建设及转化成效，迫切需要将“两山”发展理念进一步细化，建立一套衡量两山转化的评价体系来评价社会发展程度，分析不同发展阶段“两山”实践的转化程度。“两山转化指数”是针对新阶段两山价值转化，选取可采集、有代表性的关键指标，构建的一套与时俱进的指标体系。“两山转化指数”是一个可以突破各地区地理区域、土地面积、生态条件等客观因素，衡量和考评各地“两山转化”水平的指标体系，并用数学公式来表达。“两山转化指数”作为一个转化的量度，立足于GDP和GEP双增长双转化，对两者双向转化的评价有明确的评价参照。
1.“两山转化指数”为两山转化提供了精准的动态评价体系
动态评估区域范围内生态建设成果，考核劣势是否弥补、优势是否保持以及潜力能否挖掘等，考核“绿水青山”和“金山银山”之间的转化程度，是否达到了双向转化，从而指导区域性两山发展，作为“两山”相关规划制定的参照基础，指引区域经济社会高质量的发展。
2.“两山转化指数”有利于区域间的沟通交流及互促发展
“两山转化指数”归一化处理机制突破了区域间对比的局限性，为区域之间的对比评价、建设经验交流提供了一份评价准绳，具有极强的“指引”作用，有利于区域之间的经验交流和沟通。丽水作为第一个生态产品价值实现机制国家试点市，有很多典型经验可以学习借鉴，“两山转化指数”的指标构建充分吸收了丽水方案，从而也让国家试点成果能够推广和复制。同时，该指数可以用于国家级单位对比评价区域生态发展建设，从宏观层面进一步加强指导。“两山转化指数”可以不断的把国际国内关于生态文明绿色发展的指标吸纳进来，通过交流和研究完善，递进式的级段化的不断形成多种标准体系，并不断总结出“方法”。
3.“两山转化指数”是有效指引两山理念具体落地的标杆
“两山转化”着力于“转化”的程度、效益以及转化率，洁净的空气、清洁的水源和良好的环境和良性的经济发展，都是人们美好生活的需要。“两山转化指数”作为一个以“转化”为着力点的衡量标杆，可以衡量生态模式下，“旅游+”、“文化+”、“农业+”的供给提升能力，从而优化产业结构调整。“两山转化指数”作为一个转化标杆，可指导探索一条着眼当前重点突破、着力长远全面推进的“两山”特色转化路径和机制，也是走好绿水青山“养护”之路、“转化”之路、“共享”之路，同时为实现“两山”互促共进、“三生”（生产、生活、生态）共赢互利、当前与长远兼顾提出了决策方向。
二、构建两山转化指数的理论基础
1.习近平新时代中国特色社会主义理念
“绿水青山就是金山银山”论：“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要组成部分。十五年来，“两山”理念从浙江走向全国、从愿景到行动，从自发到自觉，历经实践和理论的双重检验愈来愈显示出巨大的真理力量，与时俱进地成为绿色发展的理论遵循和实践指南。生态产品价值实现不仅是绿色发展的内在要求，更是打开“两山”转化通道的现实路径。
人们对美好生活的向往：青山常在、清水长流、空气常新、生态的高质量生活是新时代的应有之义。党的十九大报告指出，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
2.生态产品价值理念
习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。探索生态产品价值实现，是建设生态文明的必由之路，也是新时代必须实现的重大改革成果。
3.可持续发展理念
可持续发展理论（Sustainable Development Theory）是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，以公平性、持续性、共同性为三大基本原则。“两山”理念的落脚点是可持续发展。“两山”理念是可持续发展理论的一个新高峰。“两山”理念为建设生态文明、实现可持续发展提供了行动指南和根本遵循。
三、构建“两山转化指数”的原则
“两山转化指数”的构建是以2005年为基准年（两山理念提出年），以百位数为表现形式；根据数据可采性，以市为地域单元，逐步拓展到以县为单元，充分考虑国土面积和生态类别等因素，归一化处理。其指标体系构建遵循“科学性、全面性、可比性、可采性、权威性、发展性”六大原则。“两山转化指数”充分利用目前权威和前沿科研成果，并借鉴丽水市多年的实践经验和创造，及国家试点市的先行先试“丽水方案”，集成创新，力争科学全面的反映出“两山”转化度，可以作为“两山”理念指引下，高质量发展的综合考核指标。
1.两山转化指数需要体现转化程度
两山转化指数需要体现“绿水青山”到“金山银山”转化程度，“金山银山”对“绿水青山”的支撑度，即“绿水青山”与“金山银山”良性螺旋上升关系。
2.两山转化指数需要体现其相容性
两山转化指数需要体现其相容性，既可以评价出不同自然禀赋下的区域发展方式，又可以通过评价发现区域内可挖掘的潜在“两山”发展因子，拓宽其发展路径，加深“绿水青山”的转化程度。
3.两山转化指数需要体现满足度
两山转化指数需要体现人民美好生活的满足度，特别是对诗意栖居田园的向往，充分阐释以人民为主体，依靠人民，通过生态发展，最终成果为人民群众所共享的辩证唯物主义和历史唯物主义逻辑。
4.两山转化指数可以体现各区域工作绩效
两山转化指数最终可以体现各地保护和发展“绿水青山”，并将“绿水青山”转化为“金山银山”，“金山银山”又支持“绿水青山”的工作绩效。
四、“两山转化指数”的体系构成
1.“两山转化”五个一级指标说明
习总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上点赞丽水，指出“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”根据习总书记102字“丽水之赞”，结合两山转化的内涵，选取了五个一级指标作为“两山转化”的一级指标。
（1）生态环境
反映生态环境现状。包括大气环境、水土环境、绿化环境等，如山水林田湖等生态基底。十八大以来，习近平反复强调“绿水青山”，指出“决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”；“要把生态环境保护放在更加突出的位置，要保护眼睛一样保护生态环境。”
（2）生态经济
反映生态产品价值转化程度。包括经济绩效、绿色生产、品牌建设与数字化水平等，如人均GDP、居民人均可支配收入、战略性新兴产业增加值占GDP比重、旅游产业增加值占GDP比重、区域知名品牌农产品年销售额、工业数字化水平等。习近平在浙江日报《之江新语》评论指出，“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。”
（3）生态发展
反映绿色发展的生态意识和作为。包括节能降耗、经济生态化等，如单位GDP能耗降低率、自然保护区面积占比、新增美丽河湖创建个数、生活垃圾无害化处理率等。
（4）美好生活
反映人们对美好生活的满意度。包括人民的获得感、幸福感，如居民人均住房面积、城镇登记失业率、养老服务床位新增数、高等教育毛入学率、人均教育文化娱乐支出等民生指标。
（5）生态发展动能
反映绿色发展中的政府作为和市场参予。包括财政投入、创新驱动等，如环境污染治理投资总额、环境污染治理投入占GDP比重、科技支出、R&D经费支出占GDP比重、高新技术产业投资增长率等。
2.“两山转化”五个一级指标关系
“两山转化指数”作为一个转化的量度，立足于GDP和GEP双增长双转化，两者在相互转化中呈现循环促进螺旋式上升状态，从而达到“生态优先，绿色发展”的高质量发展，实现GEP和高质量GDP双增长，双转化的目标。
（1）生态环境
绿色发展机制下，GEP在原有价值总量基础上不断获得新的提高，并促进转化为生态经济。
（2）生态经济
高质量绿色发展，前提是绿色，所以，生态经济的发展要求将生态系统面积不减少、功能不降低作为前提，通过产业生态化、生态产业化的绿色生产方式，推动GEP向GDP转化。
（3）生态发展
由于GEP不断增值和GDP高质量转化，两次转化相互支撑、循环往复促进GEP与GDP之间的双转化、双增长、可循环、可持续，进而构建起高质量绿色发展的现代化生态经济体系。
（4）美好生活
由于高质量绿色发展的生态经济体系的建立，提高了人民群众的美好生活的满意度，也不断解决美好生活需求和不平衡、不充分之间的矛盾。
（5）生态发展
根据GDP和GEP双增长双转化达到的量度的要求，确定贯彻落实“两山”理念的政府作为（这是“两山”转化的保障和推动力，也是可持续性绿色发展的动能）。
3.“两山转化指数”评价指标选择
根据前文的指标体系构建原则，以科学性、可比性、数据可获得性等为主要选取标准，初步构建了一级指标5+1、二级指标12、三级指标45+3个的“两山转化指数”体系框架（见表1）。表1 “两山转化指数”评价指标体系
五、“两山转化指数”数据收集与计算
1.数据来源
评估的有效性很大程度上取决于收集到的评估数据的数量和质量，只有掌握充足的评估数据，才能准确判断评估对象的绩效。因此，数据的获取、当前“两山转化指数”与往年成效的对比都成为实践中的难点。目前“两山转化指数”评估所需的评估数据有两种，一是已有的相关统计数据，如各地统计年鉴或各部门相关公报等；二是可以通过数据挖掘等方式自行采集统计的客观数据。相关指标的来源主要可以分为以下几种方式：
（1）充分利用已有的数据统计。在以上建立的指标体系中，部分指标是可以通过现有的数据统计来获取的，如经济数据、空气优良天数比例等，来源主要是政府部门的统计资料。
（2）通过大数据、数据挖掘技术进行采集。
2.指数计算
（1）各指标权重计算
在明确评估指标体系的基础上，需要对各个指标进行赋权。权重，又称权数、权值，表示指标在指标体系中的相对重要程度。采用的指标赋权法如下：首先，构造判断矩阵。其次，计算权重向量。为了从判断矩阵中提炼出有用信息，达到对事物的规律性的认识，为决策提供出科学依据，就需要计算判断矩阵的权重向量。最后，进行一致性检验。当判断矩阵的阶数时，通常难于构造出满足一致性的矩阵来。但判断矩阵偏离一致性条件又应有一个度，为此，必须对判断矩阵是否可接受进行鉴别，这就是一致性检验的内涵。
此外，在获得各指标权重后，在计算“两山转化指数”前，将对不同量纲、不能直接进行加权平均的指标数据进行标准化：Ii=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）（Xmax和Xmin分别为实践中最大可能值和最小可能值）。在此基础上，对指数进行加权计算。
（2）指数计算
在获得各指标权重以及对各指标进行了归一标准化后，就可以进行“两山转化指数”的加权计算了。具体计算公式如下：
上式中， 表示“两山转化指数”， 表示各指标归一化后的值， 为对应指标的权重， 表示各加分项的分值，取值为0-1间的某个数。
六、“两山转化指数”的应用
丽水是习近平总书记“两山”理念的重要萌发地和先行实践地。习总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上专门点赞丽水，指出，“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”
在“两山”理念指引下，丽水高举发展的行动旗帜，全面奏响“丽水之干”最强音，积极探索“两山”转化通道、路径和机制，推出了“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”等“山上”文章。截至2018年，“丽水山耕”会员865家，建立合作基地1122个，销售额累计约123亿元，产品溢价率超30%，品牌估值达26.6亿元；“丽水山居”农家乐民宿经营户4394家，实现年营业总收入增长33%以上；农村电商网络销售额223.93亿元，同比增长33.09%。
作为习近平总书记“两山”理念的重要萌发地和先行实践地，丽水通过自身的实践和创新，告诉世人，生态环境保护与经济效益真的可以实现双赢。据中科院生态环境研究中心测算，2018年丽水生态系统生产总值（GEP）从2017年的4672.89亿元增长为5024.47亿元，按可比价计算，增幅5.12%，GEP的GDP转化率为29.15%；预测2019年转化率为35%，2020年可实现40%。
