一、不起诉的概念

不起诉，是指人民检察院对侦查终结移送起诉的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者依法不应追究刑事责任，或者提起公诉在刑事政策上没有必要性，或者起诉证据不足，从而作出不将犯罪嫌疑人提交人民法院审判的一种处理决定。

二、不起诉的种类和适用条件

1.法定不起诉

法定不起诉又称绝对不起诉，是指人民检察院对于公安机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者符合《刑事诉讼法》第16条规定的情形之一的，应当作出的不起诉决定。

2.酌定不起诉

酌定不起诉又称相对不起诉，是指人民检察院经审查认为犯罪嫌疑人的行为虽然构成犯罪，但情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出的不起诉决定。

适用条件：

（1）人民检察院认为犯罪嫌疑人的行为符合刑法规定的犯罪构成要件，已构成犯罪，应负刑事责任。

（2）犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。

3.证据不足不起诉

证据不足不起诉，又称存疑不起诉，是指人民检察院对于经过两次补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出的不起诉决定。

4.特殊的裁量不起诉

   《刑事诉讼法》第182 条第1款规定： “犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经最高人民检察院核准……人民检察院可以作出不起诉决定，也可以对涉嫌数罪中的一项或者多项不起诉。”

三、不起诉的程序

1.不起诉决定书的制作和送达

2.被不起诉人和涉案财物的处理

四、对不起诉决定的制约

1.公安机关的要求复议与提请复核

2.被害人的申诉或者起诉

3.被不起诉人的申诉

4.监察机关移送起诉的案件