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                      旧金山体制的形成

一、美国对日政策变化

战后初期，形成了美国单独占领日本的状况，所以一直以来，美国始终拖延缔结对日和约。但从1948年开始，日本国内外形势发生了新的变化

1. ‍国内因素：日本国民及统治集团都要求恢复国家独立，结束美国占领状态，为此不断地掀起斗争

2. 国际因素：美国的盟国，英国、加拿大等担心美国控制日本的经济和贸易，主张废除占领制度，苏联也一直反对美国单独占领。

3. 中国政局的变化：本来二战结束后，中国出现了美国独霸一方的绝好形势。在美国看来，蒋介石统治下的中国可以成为美国在亚洲地区最大的盟国。日本是战略、经济、人口、资源等方面远远比不上中国。但是1948年后，中国政局发生了根本性的改变，人民解放军节节胜利，国民党败局已定。在这种情况下，美国下定决心，把日本拉入到自己盟国的行列，使其在亚太地区能承担更大的义务。所以美国开始改变对日政策，由削弱日本改为扶植日本，为此陆续出台了一系列的政策。‍

   
   

1948年1月6日，美国陆军部长罗亚尔就日本经济自立问题发表演说，主要内容：要尽快使日本经济自立，然后建立充分的民主政治，使它承担起在远东防御战争威胁的任务；为了使日本经济早日自立，美国宣布放弃对日战争赔款；根据美国公务院政策设计委员会主任乔治·凯南的建议，1948年12月18日，由麦克阿瑟传达了“稳定日本经济九原则”；为了充分实现九原则，美国政府在1949年1月派底特律银行董事长约瑟夫·道奇为总统特使，主持日本的经济工作。道奇在三个月内致力于日本的财政稳定工作。一系列政策出台后，美国开始了与日的单独讲和工作。

二、旧金山两条约的签订

根据盟国1945年12月莫斯科外长会议的决定，对日和约要贯彻苏、美、英、日四国一致原则。但美国违反以上规定，草拟了对日单独讲和的和约草案。

‍1.《对日和约》的签订

1951年7月20日，美国通知各有关国家于9月4日在旧金山召开对日和会。9月4日，对日和会在旧金山召开。参加会议的有美、苏、日等52国，但主要对日作战国中国、朝鲜、越南却被排斥在会议之外，印度、缅甸、南斯拉夫拒绝参加。苏联主张，中国应该参加这次会议，但遭到大会的拒绝。会议期间，日本还要求苏联归还北方四岛，但没能实现。最后大会由美国人提出，不允许大会对对日和约草条提出修正意见。9月8日，参加会议的除了苏联、波兰、捷克斯洛伐克拒绝签字外，49个国家在《对日和约》上签了字。

《对日和约》内容：日本放弃对海外属地的权力要求；盟国放弃对日本的战争赔款要求；盟国可以同日本缔结双边条约或协定，可以在日本驻军；承认日本对自己的领土，领海的主权。

1952年4月28日，条约生效，之后各国结束了对日占领状态。盟国管制日本委员会和远东委员会及盟军总部宣布撤销，即表示结束对日本的军事占领，日本取得了独立地位。

2.《日美安全保障条约》的签订

与《对日和约》密不可分的是，1951年9月8日，美日签订《日美安全保障条约》，规定：1.美国可以在日本驻军和设置军事基地；2.美军享有治外法权；3.美军可应日本政府要求镇压日本“内乱”；4.未经美国同意，日本不得允许其它国家拥有基地和军事权力。1952年美国驻日军队为26万人。

《日美安全保障条约》是一个不平等的军事同盟条约，日本的国家主权受到了极大的损害和限制，这个条约的签订使日本实质上处于美国的半占领状态。首先，它是非法的，它违反了二战期间和战后一系列国际协议，侵犯了中国等国的权益，是针对亚洲人民的侵略性的军事同盟条约。其次，它是片面的，没有邀请中国和朝鲜参加会议，参加国中也有三国拒绝在和约上签字。第三，对日本来说也是不平等的。和约给了美军许多特权，侵犯了日本的主权，给美军在日本建立军事基地和驻军披上了合法的外衣，从政治、经济上把日本纳入到了以美国为首的“自由阵营”。‍

但是，美军基地的存在客观上对日本政局是一个稳定因素，而且美军及其家属的消费，也有利于日本经济的发展。更为重要的是日本民族的自信心在逐渐恢复，到1952年9月8日，日本已与38个国家恢复了正式外交关系。

两个条约合称为“旧金山和约”。它是战后日本历史发展的一个转折点。两个条约的签订使日本从此开始了“旧金山体制”的新时期，即《对日和约》的签订，使日本在法律上取得了独立地位；但《日美安全保障条约》的签订，实际上使日本仍处于美国的半占领状态，这种半独立半被占领的体制称为“旧金山体制”。

旧金山体制形成后，日本政府在美国的支持下，开始加紧武装军事力量。1952年8月，日本成立了保安厅和保安队。在海军方面，由美国贷款装备驱逐舰和登陆舰，成立了“海上警备队”。1956年3月，日美又签署了《共同防御援助协定》和一系列补充协定，规定由美国供给日本1.5亿美元的军火。日本则同意在一年内把武装部队扩充到16.3万。另外还成立航空自卫队。至此，日本陆海军三军已重新武装和建立起来。

这一时期，朝鲜战争爆发。日本成为了美国的军火供应地，这使日本垄断经济迅速恢复发展起来。从1950年到1953年的4月间，美国所需军火总额24.7亿美元。1954年后，虽然有所减少。但每年仍高达5亿美元以上。1951年，日本的工业生产已经超过了战前水平。同时生产和资本集中程度也越来越高。

对日和约

对日和平条约是大部分同盟国与轴心国成员之一的日本所签订的和平条约。1951年9月8日，包括日本在内的48个国家的代表在美国旧金山的旧金山战争纪念歌剧院签订了这份和约，并于1952年4月28日（日本时间晚上十点三十分）正式生效；这份和约的起草人为当时的美国国务卿顾问杜勒斯。

该和约主要是为了解决第二次世界大战后战败国日本的战后地位问题与厘清战争责任所衍生的国际法律问题，和约的第二条声明日本承认朝鲜独立、放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛南部、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的权利。于第三条中，日本同意美国对于琉球群岛等诸岛实施联合国信托管理。

日本在和约前言的部分，请求加入联合国并遵守联合国宪章。随着这份和约的正式生效，结束了长达七年的同盟国军事占领日本的状态；日本在国际社会的地位恢复正常。1956年12月12日，联合国安全理事会一致决定向联合国大会推荐日本为联合国会员国。12月18日经联合国45个成员国提案，51个成员国附署；联合国接纳日本成为第80个会员国。

1.井上清：《战后日本史》，天津人民出版社，1972年版。

2.小林义雄：《战后日本经济史》，商务印书馆，1985年版。

3.赫 赤、谭健等：《日本政治概况》，中国科学出版社，1984年版。

4.户川猪佐武：《战后日本纪实》，天津人民出版社，1984年版。

5.藤原彰：《日本近现代史》，商务印书馆，1973年版

6.王新生：《政治体制与经济现代化：“日本模式”再探讨》，社会科学文献出版社，2002年版。