联邦德国的新东方政策和德国统一

作为战败国的德国，经过第一次柏林危机，战前统一的德国被一分为二。从两个德国的建立到60年代末，两个德国互不承认，都宣称自己才是德国的唯一代表。到1969年，社会民主党人勃兰特当选总理，开始推行新东方政策，两个德国的关系得以缓和。

勃兰特的新东方政策

自联邦德国（西德）成立以来，从来没有放弃统一德国的夙愿和目标。但对德国统一的问题始终坚持“以我为主”，因此在对待民主德国（东德）的政策上一直持排斥态度，这样做的目的是想将统一的主动权抓在自己的手中。联邦德国总理阿登纳认为德国的分裂是冷战的产物，“我们的地理位置使我们处在完全对立的两大集团国家之间，如果我们不愿意被碾碎的话，我们必须不是倒向这方，就是倒向那方。”基于这样的分析，最终阿登纳选择了倒向美国和西方。他认为应该先恢复西德的主权，进而耐心的等待统一时机的到来。20世纪 60 年代以前，西德认为自己才是“德国人民的合法代表”，拒不承认民主德国的合法性。所以当 50 年代东德政府要求以谈判来实现德国统一的时候，西德政府以东德没有独立自主权为由拒绝了这个要求。西德认为东德政府不是通过自由选举产生的，是在没有反对派参加的情况下组成的，因而不合法，没有资格代表全体德国人民。在处理两国关系方面，阿登纳政府的外交国务秘书哈尔斯坦主张制一项东方政策，声称联邦德国政府是德国唯一合法的政府，不承认民主德国为主权国家，不同与民主德国建交的国家建立外交关系，凡是与联邦德国有外交关系的国家，如果与民主德国建交，联邦政府将认为这是不友好的行为，将导致同联邦德国外交关系的中断，但这一原则不适用于苏联，因为作为战胜国，苏联对德国负有责任。这就是阿登纳当政时期对东德强硬的“哈尔斯坦主义”。

由于“哈尔斯坦主义”的实行，德国统一问题基本被搁置起来。为了争得西德能够代表德国的主权以及为将来德国统一奠定基础，阿登纳开始把主要精力转到积极促成西欧联合和加入西方军事集团等战略上去。1951年，与法、意等5国联合，迈出了欧洲联合的第一步。1955年，加入了北约组织。阿登纳的这一战略达到了既定的目标，即向西方靠拢，使西德获得了内政外交的主权，这样就可以享有国际法意义上的主权，获得其他国家的承认，从而将统一的主动权掌握在自己手中，形成对东德的优势，为统一奠定政治基础。积极促成西欧联合，使得西德能够专注于国内经济建设，从而在50、60年代西德经济获得了突飞猛进的大发展，在经济上形成了对东德的优势，很大程度上造成了东德民众对西德的向心力，这也为争取最终的统一奠定了经济基础。西德对东德强硬的外交政策的执行，目的是为了孤立东德，但是随着东德的发展以及作为一个独立国家已经成为现实，这一政策最终却使西德孤立了自己，进一步实行下去也遇到了越来越多的困难，所以该僵硬的外交战略已经到了需要修改的时候了，更灵活更符合联邦德国国情的政策即将出台，这就是勃兰特的新东方政策。

1969 年，社会民主党大选获胜，勃兰特出任总理。早在 1966 年，时任大联合政府外长职务的勃兰特便对“哈尔斯坦主义”提出了不同看法，他认为这种政策“并不符合德意志民族的利益”。1967年6月7日，勃兰特提出西德外交的主要任务在于改善与苏联的关系，其次是与所有东欧国家实现关系正常化。在勃兰特的努力下，“西德同罗马尼亚建交，同南斯拉夫复交，同波兰、捷克斯洛伐克建立贸易代表机构，同东德也开始进行正式接触。”但是西德政府却始终没有放弃“单独代表德国”的说法。 1969 年，勃兰特上任伊始便推行“新东方政策”，开始全面调整与苏联和东欧国家的关系，从而使西德的对外政策出现重大转折。新东方政策的主要内容包括：第一，改善与苏联的关系。1970 年8月，西德与苏联签订《德苏莫斯科条约》，这是一个双方友好合作的条约。条约中双方都做了让步，西德政府表示承认战后欧洲边界和领土现状不可侵犯。苏联也发表声明，表示不反对德国通过和平手段实现统一。1970 年12月，签定华沙条约，承认东德与波兰以奥得—尼斯河为边界线。1971年9月，在西德的积极倡导下，美国、苏联、西德、东德签署了关于柏林问题的“四方协定”，这推动了东西德的谈判。第二，改善两个德国的关系。西德承认东德是一个拥有主权的国家，1972 年12月，两个德国签署《关于两国关系的基础条约》，这是自1949年德国分裂为两个国家以来签署的第一个国家关系条约，条约规定双方互设常驻代表处，这样两国实现了关系正常化，但是强调两德互不为外国，他们之间的关系是德意志民族内部的“特殊关系”。第三，改善与东欧其他国家的关系。1970年12月，与波兰建交。1973年2月，与捷克斯洛代克、匈牙利、保加利亚等国建立外交关系。

勃兰特的“新东方政策”很好的处理了西德的历史与现状的关系，拓展了西德的生存空间，提高了国际地位，这一政策的实行及其取得的成效为其后的德国政府实现国家统一与民族的复兴提供了基本政策框架和表率。曾经有学者指出，“新东方政策”贯穿了 1990年德国统一之前近 30年的外交实践当中。在冷战的背景下，由于“新东方政策”使东西方关系大大缓和，因此勃兰特于1973年获得了诺贝尔和平奖。到1974年，施密特出任西德总理，他继续奉行“新东方政策”，并把重点放在密切和苏联及东欧国家的经济合作上，使西德与这些国家的关系有了进一步的发展。1982年，基督教民主联盟主席科尔当选总理，更加积极推进德国统一事业，在东欧剧变的背景下，在两个德国的共同努力下， 1990年德国终于完成统一。

勃兰特的华沙之跪

华沙之跪发生在1970年12月7日，指西德总理威利·勃兰特在华沙犹太区起义纪念碑前下跪一事。当天西德与波兰签订了华沙条约。

在纪念碑前敬献花圈后，勃兰特突然自发下跪并且为在纳粹德国侵略期间被杀害的死难者默哀。这一举动引起德国国内乃至世界各国的惊动。无可否认，华沙之跪极大的提高了勃兰特和德国在外交方面的形象，为此，1971年勃兰特获得了诺贝尔和平奖，华沙之跪也被标志为战后德国与东欧诸国改善关系的重要里程碑。

据陪同者在一次电视采访中回忆，当天晚上在就此事问勃兰特时，他曾经回答说“我当时突然感到，仅仅献上一个花圈是绝对不够的”

1.埃尔德曼：《德意志史》，商务印书馆，1986年版。

2.孙炳辉、郑寅达：《德国史纲》，华东师范大学出版社，1995年版。

3.沈越：《德国社会市场经济探源》，北京师范大学出版社，1999年版。

4.吴友法、黄正柏：《德国资本主义发展史》，武汉大学出版社，2000年版。

5肖辉英、陈德兴：《德国：世纪末的抉择》，世界知识出版社，2000年版。