北大西洋公约组织

 美国实行称霸全球的战略之一，就是建立一系列的集体自卫组织。随着杜鲁门主义的出台和马歇尔计划的实行，美国在政治上和经济上加强了对西欧的控制，为了进一步把西欧国家纳入到遏制苏联的战略体系，美国政府在讨论“马歇尔计划”的同时，就已经开始着手策划建立欧洲军事同盟组织，即北大西洋公约组织。

美国认为，西欧国家仅仅在经济上进行合作，还远远不足以对抗共产主义的威胁，必须在政治和军事上进一步联合起来。战后就西欧国家而言，也有组织军事同盟的愿望。这主要是因为：一是害怕德国东山再起；二是害怕美苏在欧洲的对抗会危及到自己的安全；三是更害怕各国的共产党力量会夺取政权。在组建军事同盟这一问题上，西欧各国又各有打算，比如都想在未来成立的军事同盟中居于领导地位，尤其是英国和法国。英国成立军事集团的目的是想成为美苏之外的第三种力量；法国想通过组建军事集团，防止德国东山再起，确保法国在欧洲的大国地位。

美国对西欧国家拟建立军事同盟的想法持是赞许态度的。美国之所以持赞许态度，是因为美国深知此时西欧各国经济困难，根本无力支撑庞大的军费开支，因此一定会寻求美国的援助。所以美国的想法是想利用西欧即将成立起来的军事集团的先天不足，为美国的进入打开一扇门。

布鲁塞尔条约组织

1948年3月17日，在美国的授意下，英、法、比、荷、卢五国缔结了《合作与集体防御条约》，即布鲁塞尔条约，条约有效期50年。这是西欧国家建立的主要针对苏联的军事政治集团。新组织成立后，各缔约国认为，布鲁塞尔条约组织军事力量薄弱，“只有美国的帮助才能有效地解决欧洲国家抵御侵略的问题”。法国等国家更是公开表示，没有美国的合作，西欧的防务只是一纸空文。

这正是美国所期望的，所以就在布鲁塞尔条约签订的当天，杜鲁门明确表示：美国将以适当的方式，根据形势的需要，给予这些国家以支持。而事实上，在布鲁塞尔条约签订的第5天，美国就已经开始筹划这件事了。

（一）北约建立的过程

1、五角大楼文件

‍布鲁塞尔条约签订的第五天，即1948年3月22日——4月1日，美国、英国、加拿大三国在华盛顿举行会谈，通过了美国一手策划的《五角大楼文件》，文件的主要内容就是决定“拟定一项北大西洋区域集体防务协定的计划”。

1948年6月，美国参议院以绝对优势通过了范登堡提出的议案。它规定“在持续与有效的自助和互援的基础上，以及在涉及美国国家安全的情况下，美国可以通过宪法程序，参加这些区域或其它集体协定”。需要指出的是，这是美国政府第一次允许美国在和平时期同美洲大陆以外的国家缔结军事同盟条约，它为美国参加北约和其它地区性的军事同盟组织开了一个先例。

这一议案获得国会通过后，杜鲁门随后（7月2日）发表政策声明，指示国务院根据范登报议案立即着手同加拿大以及布鲁塞尔条约组织成员国会谈。‍

2、华盛顿文件（7月6日——9月9日）

‍1948年7月6日起，美国与加拿大和布鲁塞尔条约的成员在华盛顿举行正式会谈。会谈中美国与西欧国家在美国承担西欧的防务、北约与布约的关系等方面，发生种种矛盾。争论之一是承担义务。副国务卿洛维特说：西欧国家决不能从一开始就采取“爸爸我累了，抱抱我吧！”的态度，也就是把全部的防务义务交给美国；争论之二是成员国到底包括哪些国家，实质是在欧洲的美英领导权之争。英国主张北约只包括7国，目的是英国有机会左右欧洲非北约国家的局势；美国坚持希望更多的国家参加，使美国的势力和影响扩大至欧洲更多的国家。以上的矛盾和争端，实质上是战后初期美国同西欧控制与反控制斗争的集中体现，即美国要控制多一点，承担的义务少一点；西欧则要美国控制的少一点，承担的义务多一点。

9月 9 日，美国与布鲁塞尔条约国通过了“华盛顿文件”。文件对即将成立的北大西洋公约组织的性质、范围、缔约国承担的义务，及其与欧洲其它组织的关系等，都作了详尽的规定。“华盛顿文件”为北大西洋公约组织的建立奠定了基础。‍

3、北约正式成立

‍1949年1月14日，美国国务院发表《我们建设和平：北大西洋区域的集体安全》，3月18日，《北大西洋公约》条文拟就并予以公布。1949年4月4日，共12国外长云集在华盛顿，举行北约签字仪式。分别是美国、加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利。美国总统杜鲁门出席了签字仪式并讲话，他说：“这个公约是一个反侵略，消除侵略恐惧的盾牌”。8月24 日正式生效，标志北大西洋公约组织正式成立。‍

（二）《北大西洋公约》的主要内容

《北大西洋公约》由序言和14条款组成。其中第3、4、5条最重要。第三条规定集体武装防卫；第四条规定协商共同行动；第五条规定：“各缔约国同意对于欧洲或北美一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击”。缔约国可以“包括武力之使用，协助被攻击之一国或数国以恢复并维持北大西洋区域之安全”。

（三）北约的组织机构

北约成立之初，其组织机构主要有四个：

‍1、北约理事会：是北约的最高决策机构。由成员国的外交部长、国防部长、财政部长组成；

2、国际秘书处：是北约的常设行政机构，主要负责北约会议的准备、组织和联络工作，设秘书长1人。

3、防务委员会：是北约的最高军事权力机构，由各成员国的国防部长组成，负责审议北约的防务政策和制定统一的军事计划。

4、军事委员会：是北约最高的军事机构，由各成员国的总参谋长组成。负责向理事会和防务委员会提出军事方面的建议，并指导各战区司令部的工作。下设4个区域性军事指挥机构，即欧洲盟军最高司令部、大西洋盟军最高司令部、海峡盟军最高司令部和美加地区小组。

北约总部设在布鲁塞尔。‍

（四）北约的实质

北约是美国遏制苏联、控制西欧、称霸世界的工具。

北约是美国推行冷战政策的主要支柱。北约的成立是美国一手操纵的，北约的军事战略历来是以美国的战略构想为基础，北约的军事战略演变也是以美国的战略演变为先导。美国通过北约从政治上、军事上加强了对西欧的控制。北约的成立，标志着美国以欧洲为重点的全球战略部署业已完成，也标志着战后资本主义阵营的最终形成。

北约组织的发展

北大西洋公约组织，简称北约组织或北约，是一个为实现防卫协作而建立的国际组织。1949年3月18日美国和西欧国家公开组建北大西洋公约组织，于同年4月4日在美国华盛顿签署《北大西洋公约》后正式成立。为与以前苏联为首的东欧集团国成员相抗衡，使成员国一旦受到攻击时，其他成员国可以作出即时反应。但这一条条款在九一一事件之前，一直都未有动用过。及至苏联解体，华沙条约组织宣告解散，北约就成为一个地区性防卫协作组织。北约的最高决策机构是北约理事会。理事会由成员国国家元首及政府高层、外长、国防部长组成。总部设在比利时的布鲁塞尔。北约军事开支占世界国防开支的70%。

1949年4月4日，美国、加拿大、比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和意大利在华盛顿签署了北大西洋公约，决定成立北大西洋公约组织，同年8月24日各国完成批准手续，该组织正式成立。希腊、土耳其于1952年2月18日、联邦德国于1955年5月6日、西班牙于1982年正式加入该组织。

进入20世纪90年代，随着华沙条约组织的解散和苏联的解体，欧洲的政治与安全角势发生了巨大变化，北约的职能转变为政治军事组织，所要面对的议题也从过去的军事威胁，扩散到全球恐怖主义、能源安全、全球暖化、疾病、网络攻击、大规模杀伤性武器扩散等多元问题上。1991年12月，北约首创成立了由北约国家、前华约国家、独联体及波罗的海三国组成的北大西洋合作委员会。1994年1月在布鲁塞尔举行的首脑会议一致通过了同中欧、东欧国家和俄罗斯建立和平伙伴关系的方案。1997年5月，为把北约与伙伴国的政治军事合作提高到一个新水平，加强欧洲和大西洋地区的安全与稳定，北约国家与伙伴国家外长共同决定成立欧洲北大西洋伙伴关系委员会。

该组织的宗旨是缔约国实行集体防御，任何缔约国同他国发生战争时，必须给予援助，包括使用武力。华约解体后，北约谋求扩大其使命，如维持和平和通过对话促进区域稳定等。

2002年11月21日布拉格召开的北约高峰会议，达成了第二波的东扩决定，2004年正式接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚等七国。

冷战后第一个北约军事行动是1993年6月到1999年4月间的前南斯拉夫境内冲突的介入。2001年10月4日，北约第一次援引条北约宪章第五条，认为九一一的袭击“应被视为对缔约国全体之攻击”。2003年8月，北约进入阿富汗，开始了欧洲以外的第一次行动。北约参与了伊拉克的军警培训工作。2011年3月27日，北约决定全面接管联合国安理会决议授权的所有针对利比亚的军事行动。

1.邱恩田：《北约：从冷战到热战》，新华出版社，1999年版。

2.王昉 ：《北约新战略》，当代世界出版社，1999年版。

3.许海云 ：北约简史， 中国人民大学出版社，2005年版。

4.殷雄：《剑与血—北约东扩的背后》， 新华出版社，1999年版。

5.中国现代国际关系研究院美欧研究中心：《北约的命运》，时事出版社，2004年版。