第四点计划和共同安全计划

第四点计划

第四点计划也是战后美国全球战略部署中的一个重要环节，是马歇尔计划的补充。和马歇尔计划相同的是，都是以经济援助为手段，以达到控制别国的目的；所不同的是，马歇尔计划是美国同苏联争夺全球战略重点——经济发达的欧洲，而第四点计划，是美国同苏联以及英国、法国等资本主义国家争夺辽阔的第三世界——经济不发达的亚非拉地区。

（一）背景

‍‍‍1、为争夺广大的第三世界，美国认为要拟定一个对亚非拉地区的长期战略。由于战后亚非拉地区民族解放运动高涨，给美国一沉重的打击。马歇尔计划的实行和北约组织的建立，使欧洲尤其是西欧稳定下来，亚非拉地区尽管贫穷落后，但地域广大。美国认为作为称霸全球的战略之一，必须拟定一个对这一广大地区的长远战略。。

2、有经验可以借鉴。罗斯福政府时期时兴的睦邻政策，其中很重要的内容就是对拉美地区提供经济、技术援助，以达到控制拉美国家的目的。这一政策效果很好，杜鲁门认为可以把这一经验推广给广大的第三世界国家。‍‍‍

（二）内容

1949年1月，杜鲁门在发表继任总统的就职演说中，概述了美国的外交政策，提出美国今后外交政策的“四点”主要行动原则。第一，支持联合国；第二，赞成欧洲复兴计划；第三，宣布美国准备缔结北大西洋防务协定。在说到第四点的时候，杜鲁门特别强调，他指出，对广大落后地区，我们必须着手拟定一项新的大胆的计划。所谓新的大胆的计划，他说：美国的工业发展和科学技术远远超过其他国家，我们愿意把美国丰富的技术知识为全世界半数以上的食不果腹、疾病缠身的人民造福。这实际上是美国打着经济援助和开发落后地区的旗号，利用美国先进技术的优势，与苏联、英国等国家争夺广大的第三世界国家。

很显然，杜鲁门宣布实行的第四点计划，其政治目的是削弱共产主义，使越来越多的国家认识到民主制度的好处，并最终加入到自由世界中来；经济目的是发展落后国家经济，可以使美国经济更繁荣。

实施第四点计划主要采取两种方式：

‍1、拨款的方式外：为实行第四点计划，从1950年6月到1953年，美国向亚非拉国家共计拨款3亿多美元；

2、技术援助的方式：美国共计向35个国家和地区派出2445名技术人员推行第四点计划。‍

（三）影响

‍1、第四点计划是马歇尔计划的补充，是美国称霸世界的全球战略的重要组成部分，援助第三世界国家，是为了控制这些国家。

2、对受援国有一定的好处。由于第四点计划的实行，使许多国家建立起了医药卫生护士学校，使这些国家的医疗卫生事业开始起步并很快发展起来。帮助伊朗在农业技术上推广良种获得丰收；帮助埃及把300多英亩沙漠变成了耕地；帮助印度推行了提高粮食生产的30多项农村发展计划。‍

共同安全计划

美国实行称霸全球战略的主要手段是提供经济援助和军事援助，马歇尔计划和第四点计划是经济援助，北约的建立是军事援助。总体来看，经济援助要多于军事援助。随着形势的变化，杜鲁门开始酝酿新的对外援助的原则。

‍1951年5月，杜鲁门提出了一个《共同安全计划》，中心思想是美国今后对外援助将以军事援助为主，即军事援助上升，而经济援助下降。美国还以法律的形式确认了这一计划，即1951年，美国国会通过的《1951年共同安全法》。

《共同安全计划》的内容：希望苏联势力范围以外的国家组织起来反对共产主义，订立一些相互间的军事互助条约，尤其同美国订立互助条约或共同安全条约，目的为了共同防务。实际上是美国对参加国进一步从军事上加以控制，对社会主义国家实行战略包围。

《共同安全法》颁布后美国开始加速缔结双边军事协定和建立地区性的军事集团。

‍1951年8月，同菲律宾签订了《共同防御条‍约》。

1951年9月，签订《美澳新安全条约》。

1951年9月，《日美安全保障条约》。

1953年10月，美韩《共同防御条约》。

1954年12月，美台《共同防御条约》。力图拼凑“东北亚防御联盟”。

1954年9月8日，在美国的策划下，美、英、法等8国签订了《东南亚集体防御条约》，并于次年9月正式生效。它是以西方国家为主体的军事联盟，不仅服务于美国在远东以中国为敌对目标的侵略政策，而且成为美国控制亚洲国家的支柱。

1955年11月，英国、伊朗、土耳其和巴基斯坦组成了巴格达条约组织。美国以观察员身份列席该组织会议。美国策划和支持这个军事联盟，是为了把北约组织和亚太军事体系连结起来，形成一个包围社会主义国家的全球弧形军事联盟，以实现美国称霸世界的全球战略。

这样美国终于在40年代末50年代上半叶，沿欧亚大陆边缘，建立了从大西洋经中东到西太平洋的军事条约网，以实现遏制共产主义的目标。

    总之，战后初期，美国以“一个主义”、“三个计划”、“一个组织”加强对盟国的政治、经济和军事控制；对苏联及其社会主义国家采取冷战、遏制政策；对亚非拉广大发展中国家实行渗透、控制和武装干涉政策，这就是战后初期美国推行的全球外交战略。

第四点计划

为了使美国协同其它国家帮助经济不发达地区的人民提高生活水平，我提议通过立法授权执行一项内容广泛的技术援助计划，以及另一项鼓励私人投资帮助上述地区经济发展的实验性计划。在呼吁美国私人企业、志愿组织以及政府不断加紧努力，以改善世界欠发达地区经济状况的事业中，这些措施是必要的初步行动。

非洲、近东、远东经济不发达地区以及中南美某些地区，千百万人赤贫加洗，缺少就业机会，成为当今世界最严重的挑战之一。尽管这些地区的人民长期处于不利的经济和社会条件下，但近几十年来他们已经奋发和觉醒。工业文明的传播，现代行政管理思想逐步深入人心以及两次世界大战的影响，改变了他们的生活和观点。他们迫切希望在世界大家庭中发挥更大的作用。

所有这些地区面临着一个共同的问题，它们必须为人民的民主抱负打下一个坚实的经济基础。没有这样的经济基础，它们就无从满足当今世界对这些地区人民所激起的种种希望。倘若他们遭到挫折，希望破灭，就会转而追求那些鼓吹通过专制取得发展的异端邪说。

落后地区人民的大觉醒是美国的福音。这不仅反映在为人类自由的事业中将有较强的新兴国家与我们同舟共济，也使我国经济的进一步巩固和发展有了希望。

长期以来，我国同许多经济不发达地区保持着贸易和商业关系。今天，在许多方面，我们迫切需要它们的劳动成果和自然资源。如果这些国家的生产力以及购买力得到提高，那么我国的工农业会获得好处。我们的经历表明，我国与高度发达国家之间的贸易远超过了与生活水准低、工业落后国家间的贸易。提高欠发达地区的产量和国民收入也就是促进国经济的稳定……

此外，这些地区的发展还将加强联合国和世界和平的结构。联合国宪章的序言指出，全人类的经济发展和社会进步是和平的基本保障。遵照宪章第五十六条，我们已经作出保证，或以个别行动，或与其它国家一道，共同为「提高生活水准、充分就业，以及经济与社会进步发展的条件」而努力。

鉴于上述原因，援助经济不发达的地区发展经济已经成为我国对外政策的一个重要组成部分。我曾在就职演说中，概述了帮助这些地区的人民增加生产以达到繁荣和安定的计划。这项计划主要靠这些地区的努力，主要靠不发达地区的人民自己去实现。然而要使他们的努力获得成功，外界的援助是必不可少的。有些时候若无其它国家的初步援助，这些地区的人民便无法着手这项伟大的事业。

所需要的援助可大致分为两类：第一、经济发展所需的科学技术和管理等方面的知识，其中不仅包括医学和教育知识以及卫生、通讯、筑路、政府服务等方面的援助和指导，也许更重要的是帮助他们勘探资源和制定长远经济发展规划。

第二大类别是提供建立生产性企业所需的生产设备(机器和装备)以及财政援助。不发达地区需要资金修建码头、港口、道路、通信设备和排灌工程，建立各种公用事业设施以及几乎整个提炼、加工和制造工业。尽管不发达地区生活水准低，它们还能够自筹很大一部分资金。但是，相常数量的资金必须从外国筹措。

上述两种类型的援助是密切地互相关联的。生产性投资需要技术援助为其打下基础。反过来，生产性投资又带来技术援助。然而，按照一般程序，技术性的资源勘探和经济发展可能性的技术调查必须在大规模资本投资之前进行。而且，在很多有关领域，需要为改造卫生、通讯和教育提供技术援助，以便创造条件使资本投资收到效益。

最近几年，我国与其它一些国家实施了几项相对说来是中等规模的技术合作计划。在教育领域中，我国与别的国家人民之间交流和联系的渠道已经打通。一些联邦机构(如公共卫生署和农业部)已向其它国家派遣了一定数量的专家。我们还参与联合国和其专门机构以及其它国际组织的活动，向这些国家传授有用的技术。

通过这些种类繁多的活动，我们获得了一些向外国提供技术援助的经验。目前，我们需要扩大及综合这些活动，特别把援助不发达国家经济发展作为中心的内容。

我们可以通过联合国最有效地提供大部分必要的援助……

除参加联合国的这种工作外，美国也可以直接向需要的国家提供大量技术援助。对不发达国家现有资料仔细研究的结果表明，这些国家急需美国培养的动植物病虫害专家、疟疾和伤寒防治专家、供水和排水系统专家、冶金和采矿专家以及几乎各种工业的技术人员。

事实证明，上述各领域的专家已经带来极大的改进。例如，美国卫生工程人员帮助建造了现代化供水系统，使很多外国地区人民的健康状况大为增进；美国农业专家对控制牲畜疾病和改良作物品提供意见，结果使许多地区的粮食供应量增加。审慎运用现代技术解决当地问题所取得的好处甚多，在此仅略举一二而已。一项全面的专家援助计划能收到什么效益，只能通过这项计划本身所包含的调查研究措施来揭示。

任何一项援助活动，无论是通过联合国或其它国际机构，还是由美国直接进行，受益国均须负担相当一部分费用。

实施技术援助计划的活动方式从性质上来看是多种多样的，并须由一些不同的政府部门和私人机构协力进行。我们不仅需要利用国际组织和美国政府的各种资源，也要使用那些长期从事这项工作的私人企业和非营利组织的设备和经验……

提供资本帮助建立生产性企业是不发达地区所需的第二种外援项目。国际复兴开发银行和进出口银行曾向不发达国家提供过一部分资金。随着这些地区经济的增长，我们希望这些机构会提供更多资金。除此之外，也必须鼓励私人投资机构提供大部分所需要的资金。

鉴于当今世界的困扰局面－－国际贸易反常、美元短缺以及战争的其它后遗症－－大量增加美国资本输出会遇到很多严重的困难。如要我国对外投资的数额达到足以实现这项计划的各项目标，很可能须要采取一些新的做法……

由于经济不发达地区的发展在我国对外政策中占十分重要的位置，我们应该利用政府资源以促进私人机构为这项目标作出努力。因此，我提议授权美国进出口银行对美国私人为促进不发达地区经济发展而投于生产性企业中的资本提供担保，以对付其投资可能遭遇的风险……

通过这两项立法提案－－第一项是关于技术援助的，第二项则是鼓励海外投资－－意味着我们这项努力争取世界和平和经济稳定的重要计划，已得到全国的赞同。当然，这些措施仅仅是第一步。我们正从事一项涉及遥远的未来的大胆尝试。我们正开始进行一个由私人机构、政府部门和国际组织所推勤的逐步扩大的活动。在今后许多年里，这种活动仍将持续下去。因此我们立刻采取行动就更为重要了。

在当前经济不发达地区，存在着新的创造力。我们希望有朝一日这些国家会比现在强盛，具有更大的独立性，而且友谊、通商和共同理想的纽带将会把它们和我们以及其它国家更紧密地联结在一起。另一方面，除非我们进行帮助，为这些人民新近的觉醒精神找到卓有成效的发展道路，否则他们就会坠入另一伙抱着敌视人类自由的哲学的人的控制之中，因而延长世界动荡的局面，推迟世界持久和平的实现。

面对这些地区的人民，我们作了诺言，保证他们通过民主的生活方式达到更加美满的未来。重要的是，我们要尽速行动起来，使他们在日常生活中体会到这项诺言的含义。

1.H·M·沙伊贝等：《近百年美国经济史》，中国社会科学出版社，1983年版。

2.H·B西瓦切夫等：《现代美国史》，武汉大学出版社，1988年版。

3.阿瑟·林克：《1900年以来的美国史》，中国社会科学出版社，1984年版。

4.方纳等：《新美国历史》，上海人民出版社，2000年版。

5.津恩：《美国人民的历史》，上海人民出版社，2000年版。