建设用地使用权的设立与变动

建设用地使用权的设立

建设用地使用权的两种设立方式：

出让

划拨

建设用地使用权的变动

建设用地使用权的变动有三种方式：

抵押

出租

转让

知识拓展

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【案例】

1995年12月，某食品加工公司向市土地局申请建设用地，要求将该市一住宅区内3亩国有土地划拨给其作为加工车间用地。1996年1月10日，市政府办公室以政办秘（92）55号文同意将3亩国有土地的使用权划拨给该食品加工公司，并要求市土地局为该食品加工公司办理划拨事宜。同年2月15日，市规划部门给该食品加工公司办理了建设用地规划许可证。食品加工公司后因地价标准问题，与市土地局发生争执，遂于1995年7月以市土地局拖延不办划拨用地手续为由，诉诸法院。 

【答案】

在本案中，涉及到划拨建设用地使用权的设立问题。《物权法》第一百三十七条规定，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。《城市房地产管理法》第二十三条明确规定了划拨取得建设用地使用权的客体范围，即“下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可由县级以上人民政府依法划拨：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（4）法律、行政法规规定的其他土地。”很显然，食品加工公司投资兴建加工车间，不属于上述任何一种情形，因此市土地局不应为其办理划拨用地手续。此外，根据《城市房地产管理法》第二十二条规定，土地使用权划拨，依法应由县级以上人民政府依法批准。在本案中，市政府办做出将3亩国有土地划拨给食品加工公司的用地批文，违反法律规定，不具有法律效力。此批文要求市土地局给食品加工公司办理用地手续，属于违法要求土地局履行划拨土地的职责。