根据材料,谈谈监狱人民警察如何在监狱劳动现场管理中落实直接管理,做到严格执法。
广东省东莞监狱“四维一体”构建公正执法“四大体系”
今年以来,广东省东莞监狱紧紧围绕创建规范化监狱目标,持续强化规范化标准化法治化建设,注重从源头数据、关键环节、执纪问责、狱务公开等四个维度发力,积极构建公正执法“四大体系”,助力推动监狱综合治理不断取得新成效。
一、注重源头数据“精度”,构建公平公正考核体系。一是狠抓教育考核精细化。监狱把教育考核内容细化为9个类别,逐个制定考核奖惩标准,并组织业务科室定期对罪犯教育考核进行专项检查,对照相关内容和条款,重点检查罪犯教育奖惩内容是否真实、程序是否合规、条款引用是否准确,做到“应加尽加、违规必纠”。二是推进劳动考核标准化。根据罪犯身体条件、劳动能力、技能特长,监狱将罪犯划分为5个劳动级别,合理下达劳动考核任务;依托“智慧监狱”和“星级车间”平台,建立劳动考核智能中枢,实现劳动计分、劳动产值、劳动报酬实时公示,做到对罪犯劳动考核、奖励双透明。三是推动计分考核规范化。监狱全面推行服刑轨迹全程留痕管理模式,强化罪犯日常改造证据收集和保管;根据省局计分考核实施细则,进一步细化考核流程和要求,明确不同岗位民警责任,坚持民警直接考核和集体评议相结合,实行“日记载、周评议、月公示”考评制度,做到计分考核工作全流程规范。
二、抓实关键环节“准度”,构建刑罚执行控制体系。一是夯实刑罚执行工作基础。常态化开展业务培训,建立对办案人员“每周一主题、每月一讲座、每季度一考核”培训工作机制,有效提升刑罚执行业务基础;严格落实“谁办案谁签名,谁审查谁签名”制度,多层级审核考核奖罚、从严从宽情形及举证材料的来源和程序,确保案件材料真实可靠。二是补齐案件办理工作短板。以“减假暂”专项排查整治为契机,举一反三,找准案件办理中薄弱环节和短板;细化“减假暂”办案流程,明确案件办理关键环节控制要素,提出有效的控制措施和要求;完善考核奖惩举证、狱内消费举证等制度,健全文书移送、交接等工作规范,杜绝案件材料出现错漏。三是广泛运用“减假暂”资格筛查系统。全面推行“减假暂”提请资格筛查系统,根据罪犯基本信息、考核成绩、改造表现等,自动推算减刑时间和幅度,对筛查结果再进行人工复核,实行双重把关,有效解决漏报、错案等问题。
三、强化执纪问责“力度”,构建科学严密责任体系。一是狠抓民警日常规范执法。全面推行民警一日执法规范,扎实推进民警“三大现场”直接管理,从民警执法基本功建设入手,明确民警在“三大现场”的执法标准和要求,通过现场检查、视频监督等考核方式,督促民警严格规范执法。二是压实刑务办案工作责任。稳步推进监区刑务办案规范化建设,进一步细化专管民警、刑罚干事、分监区领导、监区领导,业务科室干事、科室领导,监狱分管领导等工作责任,拧紧案件办理责任链条。三是强化执纪问责。监狱纪检部门对刑罚执行工作进行全程监督,对执法不规范、不严谨情形以督办通知书的形式责令纠正,每季度组织罪犯开展一次以“公正执法”为主题的匿名问卷调查,重点调查警囚关系不清、执法不公等线索,不断提高民警规范执法意识。
四、拓展狱务公开“广度”,构建开放完备监督体系。一是大力推进狱务公开。全面启用“狱务公开电子信息查询系统”,在会见室设置查询终端,同时将狱务公开信息同步推送至监狱门户网站和监狱公众号,罪犯亲属可多渠道实时查询罪犯个人改造表现、考核成绩、减刑假释等内容。二是深化监检同步监督。监狱实现所有监控视频、监管信息与驻监检察室互联互通,驻监检察室可以随时查看、调阅狱内执法现场视频;监狱与驻监检察室共享办案平台,在办理“减假暂”案件中形成了同步监督与逐案审查工作机制;驻监检察室定期对新入监罪犯开展集中法制教育,对刑释人员进行刑释前谈话,确保检察监督贯穿刑罚执行全过程。三是主动接受社会监督。监狱定期举办“监狱开放日”活动,邀请人大代表、政府工作人员、驻华领事、新闻媒体记者、罪犯亲属等来监狱参观,同时,充分利用监狱会见室,积极向罪犯亲属宣讲监狱公正执法理念,邀请共同监督执法,构建良性互动的警民关系。
引自司法部:《广东省东莞监狱“四维一体”构建公正执法“四大体系”》,2021年9月30日,网址链接:https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzxszx/fzgzjygl/202109/t20210930_438754.html
22.1监内劳动现场管理
【范例分析46】
[范例]2008年3月12日,本是白班的谢某以有两个活儿没做好为由与狱友换班。当晚22时许,谢某在监区车间干活,见没有人注意自己,假借上厕所之机准备逃跑。他从门缝取得钥匙后打开工艺室的门,然后从工艺室窗户跳出,逃至另一监区存放吊车的车库。他先撬下了车库窗户上的玻璃,跳进车库,经过检测认为吊车可以使用。于是他跳出车库,用事先自制的撬锁工具撬开车库门锁。将吊车倒出车库后,谢犯遂驾驶徐州QY12型吊车(起重12吨,自重16吨),加速冲向监狱南门,在连续冲破防暴门、 A 、 B 门三道大门及铁艺围墙后,驾车逃离监狱。6天后被公安机关抓获。
[分析]1.警察思想麻痹,疏于防范。夜间组织罪犯生产劳动,当班警察对罪犯劳动现场的大门疏于管理,致使罪犯伺机溜出了厂区大门,竟无人察觉。
2.监管制度落实不到位。监狱车辆管理松懈,对基建施工用的8吨吊车的危险性认识不足,而且车库的门锁能轻易砸开,车辆与车钥匙没有分开存放管理,最终成为了罪犯脱逃的工具。警察直接管理落实不到位,罪犯溜出厂区大门值班警察竟然没发现。罪犯互监组制度未发挥作用,罪犯离开劳动岗位无人监管,无人报告。罪犯点名制度不落实,罪犯随意走动,活动自由度大,管理失控。同时,监管设施不牢,三道铁门也没能挡住车辆,并且车辆在撞破铁门后还可以继续行走,使罪犯暴力冲监脱逃得以成功。
3.监狱未充分重视狱情调研工作,狱情排查不到位。罪犯实施这么大手段的脱逸行为,应该是经过详细考虑和规划的。而监狱竟长时间未掌握此犯的异常情况,并未采取有针对性、有效的预防控制措施。对狱情排查不深,耳目不灵,导致了该案的发生。
【情境训练46】
[案例]某罪犯向值班警察反映,罪犯张某最近经常偷偷摸摸地在车上加工零件。对此,监区非常重视,秘密搜查了张某的工具箱,发现工具箱里放着加工好的套筒、摇把、转盘等,但又分析不出是干什么用的。你认为下一步监区警察应采取什么措施?
22.2监外劳动现场管理
【范例分析47】
[范例]罪犯丁某,因故意伤害罪被判处有期徒刑3年,1995年6月入监服刑。丁某入监后曾在同犯面前散布自己吃了"风头官司",扬言要报复办案人员。1996年春节期间,丁某听说5月份监区将去市区参加路桥改造建设工程。因此春节一过,丁某就以身体虚弱为名,坚持文体活动时间锻炼长跑。服刑态度也有较大转变,劳动表现比较突出,因此逐渐取得了监狱警察的信任,被委任为罪犯监督员。5月初丁某终于如愿以偿,被选为外役犯。来到市区工地的第一天,丁某就利用罪犯监督员的便利,乘武警战士不备,从劳动现场快速跑进附近的居民区。在监狱警察和武警战士的奋力追赶下,丁某体力不支被抓获,监狱警察从丁某腰间查获自制刀具一把。
[分析]1.监区警察的思想麻痹,头脑不够清醒。由于罪犯的思想改造具有复杂性和隐蔽性的特点,实践中一些监狱警察习惯于从罪犯的日常行为,尤其是从生产劳动情况来判断罪犯的改造表现。因此如果缺乏长期细致的观察和思考,就容易被罪犯的虚假改造行为所蒙骗。丁某的行为就是典型的"要想跑,改造好"的实例。
2.监区警察落实制度不严不细,为丁某的脱逃创造了机遇。丁某入监时间不到一年,就从一名危险分子变成了一名事务犯,并被选为外役犯,足见监区警察落实事务犯制度和外役犯制度不严不细,在部分警察心里还存在着对轻刑犯和事务犯轻信和依靠的心理,而这恰恰为丁某这样的狡猾罪犯创造了可乘之机。
【情境训练47】
[案例1]某监区15名罪犯在监外稻田里收割水稻时,罪犯葛某以有事报告为由,靠近值班警察,用镰刀挟持值班警察欲图脱逃,另有2名罪犯用镰刀威胁武警战士以及其他罪犯。如果你是这名值班警察,请问你将如何处置?
[案例2]罪犯安某,在监外劳动现场被高空坠物砸中头部,造成颅脑重度损伤,生命垂危。如果你是现场值班警察,你将如何处置?
22.3零星分散劳动现场管理
【范例分析48】
[范例]罪犯高某,41岁,曾因盗窃罪被判有期徒刑10年。刑满释放后,于1981年又因走私罪被判有期徒刑7年。该犯投入改造后,因表现"积极",又懂点测绘技术,被调到基建大队搞测绘和设计。这期间该犯以生产需要等借口,经常超越警戒线。时间一长,哨兵对此也习以为常。1982年8月15日下午4时许,该犯以量石方为由骗过哨兵脱逃。
[分析]高某系"二进宫"罪犯,在二次服刑期间,表面伪装积极,暗地里却扬言逃跑,并说自己已提前做好了逃跑的准备。对此,监狱警察虽有所耳闻,但并未引起足够的重视。只是急于生产所需,为了利用高某的一技之长,把入监不到一年的高某指派为生产统计员和测绘员,为高某的逃跑创造了有利条件。可见该监区警察的警惕性和犯情意识薄弱,监管制度落实得不到位。
【情境训练48】
[案例1]某监区承担着汽车修理任务,由于技术过硬,价格公道,常有社会上的车辆来狱内维修。时间一长,就发生了社会上的司机为罪犯夹带烟酒等非生活必需品的现象。如果你是该监区监区长,你将如何处置?
[案例2]某监狱罪犯伙房,最近经常发生肉、蛋等副食品被偷的情况。如果你是值班警察,你将如何处置?