结合以下材料，请谈谈在监狱管理工作中，如何做到超前防范，职责明确，处置高效，提高监狱应急处突能力。

全省罪犯收押工作暨应急处置预案演练观摩会在怀集监狱举行

1月9日上午，全省罪犯收押工作暨应急处置预案演练观摩会在怀集监狱举行。省司法厅党委书记、厅长严植婵，党委副书记、纪委书记雷丽，副厅长、省监狱管理局局长刘芳出席会议并作讲话。省监狱管理局领导、相关处室负责人，武警总队领导，各监狱监狱长和狱政管理办公室副主任参加了会议。会议由雷丽书记主持。

严植婵厅长强调了会议召开的重要性，并结合全省监狱监管安全现状，分析了“履职免责”、“奉献”和“共同责任”等问题，要求监狱警察必须重新认识“履职”与“免责”的关系，牢记岗位职责和使命，尽职尽责做好岗位工作，树立战胜困难的信心，强化执行力的建设，扎实做好罪犯收押工作，不断促进监狱事业稳定发展。

刘芳副厅长分析了当前罪犯收押工作面临的形势和存在问题，并就如何做好罪犯收押工作提出了三点要求：一是要高度重视，切实增强做好当前罪犯收押工作的责任感和使命感。二是要实事求是，正视当前罪犯收押工作存在的问题和困难，充分挖掘内部潜力，努力做到应收尽收。三是要集中力量，抓紧推进监狱布局调整建设项目，及时启动调犯工作，全力做好罪犯收押工作。

会上，省监狱管理局副局长陈达超宣读了近期全省罪犯收押工作方案，布置了各监狱的具体收押工作任务。

在会议结束后，与会代表在怀集监狱观摩了应急处置罪犯脱逃实战演练。此次演练是以贯彻快速反应、积极主动、统一领导、集中指挥、密切协同、灵活机动为原则，力求在最短的时间内将逃犯捕获或击毙为目标，开展的一次实战性演练。在演练中，事发监区、职能科室报警及时，应急预案启动迅速，警察集结快速有序，联合指挥中心研判指挥正确，各功能组密切配合、各司其职，严格执行指挥部命令，圆满完成了演练任务，展现了“三警”处置突发事件的能力和良好的精神风貌。

引自广东省监狱管理局：《全省罪犯收押工作暨应急处置预案演练观摩会在怀集监狱举行》，2015年1月13日，网址链接：https://gdjyj.gd.gov.cn/newscenter/gzdt/content/post_2655731.html

24.1自然灾害事故的处置

【范例分析52】

［案例］2006年7月15日7点多，某监狱接到了省监狱管理局十万火急的抗洪电话通知，告知上游监狱已遭受特大洪水袭击，要求下游监狱立即做好防汛抗洪准备。接到通知后，监狱党委一刻也没敢耽搁，立即组织召开紧急会议，宣布启动"防汛应急预案"。在研究部署抗洪工作时，监狱党委做出了三条决策：①罪犯吃完中饭后，即开始向生产区3栋厂房转移；②由生卫装备科组织人员迅速抢购能保证3000人度过3天的矿泉水和干粮；③考虑到洪水到来后可能淹没监管区的配电站，临时购买3台发电机，确保生产厂房晚上不停电。

洪水来得比人们想象的要快、要猛。下午13时许，洪水漫过河堤，从监仓大门涌入监管区。至下年6时，监管区的洪水已浸到了人的膝盖。第二天，通宵没有合眼的监狱长在生产厂房临时指挥部召集现场值班监区领导开会。在警力安排、舒缓罪犯紧张情绪、落实监管安全措施、调动罪犯抗洪积极性和卫生防疫方面进行了针对性地布置。

16时30分，监管区的水位逼近4米，三层楼高的监舍几近没顶。随着"轰隆"的响声，南面围墙瞬间倒塌了百余米，溅起高高的水柱，相隔不到

10分钟，北面围墙也倒塌了几十米。围墙倒塌的情形让许多罪犯看到，他们担心厂房也可能跟围墙一样倒塌，明显出现恐慌情绪。包括一些警察，心里面也是七上八下的。情况越来越危急！一直密切关注监狱灾情变化的省司法厅领导要求监狱立即做好转移罪犯的准备，并马上上报转移方案。

下午17时，在临近的监狱会议室，省监狱管理局副局长，有关处室领导和在外围指挥的监狱领导正在紧张地分析研究转移罪犯方案的可行性。

17日，罪犯待在"孤岛"上已是第3天了，供水早在15日就断了，没有开水，方便面只能干啃，没有水冲凉，车间内弥漫着一股令人作呕的汗臭味。

罪犯的脾气明显暴躁起来，有的呆呆地望着窗外，显得忧心忡忡。

值勤警察不得不反复做罪犯的思想工作，要求他们忍受暂时的生活不便，与监狱同舟共济，共渡难关，战胜自然灾害。

从洪水开始消退那一刻起，监狱领导就开始考虑灾后2688名罪犯（包括2名应刑满释放人员）的安置问题。当时江岸监管区围墙已倒塌，电网毁坏，完全失去了监管功能；加上天灾后卫生防疫工作难度大，因此必须将罪犯向外转移。经认真研究，监狱向省监狱管理局建议，向另一关押点转移罪犯300名，正式调给其他监狱800名，其余的转移到临近监狱临时寄押。局领导表示要经过论证才能决定是否可行，直到17日晚上23时许，省局才同意了监狱灾后立即转移罪犯。监狱的主要领导马上召集有关人员连夜研究制订转移方案。当初步拟订出转移方案时，已是18日凌晨2时了。［分析］一场百年一遇的特大洪水将监狱关押点团团围困，监管区围墙被洪水冲垮、供水、供电、通讯中断，地势稍高的生产区3栋厂房首层最高水位度达到3.17米，差1.5米淹上二楼，成了汹涌洪水包围的"孤岛"。而在这个"孤岛"上，临时转移安置了2690名罪犯。当时根本就找不到可以安全转移的船只，罪犯在厂房内等待洪水消退又担心楼房坍塌，处于进退两难的危险境她。这些罪犯被困在"孤岛"上3天3夜的65个小时，监狱最终把罪犯安全转惑，未发生任何安全事故，其成功经验在于：监狱部署早，行动快，为抵御百年一遇的特大洪水灾害赢得了极为宝贵的时间；决策正确，处处提前谋划，牢牢把握了抗洪救灾工作的主动权；领导身先士卒，靠前指挥，为广大警察职工树立了榜样；因地制宜，采取有针对性的安全措施，确保监管安全。

【情境训练52】

［案例］2000年12月初，监狱监舍后面的山坡发生轻微山体滑坡，威胁着监舍的安全。为消除安全隐患，同年12月10日上午，该监狱某监区共4名警察奉命组织罪犯到该山坡上清理山体滑坡产生的淤泥。至当天11时10分左右，警察清点完人数，命令罪犯准备收工。罪犯停止劳动后，准备从山坡上下来集合收工，为了便于下午开工劳动，罪犯鲁某、陈某两人在山坡上商量下午如何清理一块有滑坡危险的土方，而罪犯向某、赵某两人则在该土方旁等待鲁、陈二犯一起收工；就在此时，罪犯向某突然感觉到头部被一块巴掌大的泥土击中，抬头往上一看，立即发现上方一块约三立方的泥土从上面约一米高的地方塌下来，要躲避已经来不及了。往下滑动的泥流将罪犯向某、赵某、鲁某、陈某4人从12米高的山坡上冲到山脚，事故的发生前后只有几秒钟。被冲下山坡后，罪犯向某、鲁某、陈某3人只受了轻微的皮外伤。而罪犯赵某由于滑下山坡时头朝下、脚朝上，身体受到猛烈撞击，当即昏迷不醒。问：

(1）如果你是现场执勤警察，你如何处置该事故？

(2）请你分析该山体滑坡事故的原因？

(3）假如你是该监狱的监狱长，你应制定什么整改措施？

24.2狱内突发事件的处置

【范例分析53】

［案例］2004年2月13日，某监狱监区仓库。上午10时，罪犯陈某（抢劫罪，原判无期徒刑）以交报表和拿生产单、咨询生产质量为由去了隔壁的仓库，陈某发现仓库只有1名女师傅和2名男师傅在清理货物。于是陈某假装和师傅们说话，询问产品质量。看到3个工厂师傅均无防备，陈某突然冲到女师傅和某的面前，从腰际拿出一把用压棉梳磨制的单刃尖刀顶住其咽喉，大喊着："不要上来，上来我就弄死她！"随后，陈某把和某挟持至仓库的小房内。

   在仓库门口的当班警察石某见此情景，为了保护人质的安全，他不敢轻易采取行动，而是立即报告了监区长廖某。廖某与教导员邹某、副监区长袁某闻讯后马上赶到现场，同时向监狱领导及业务科室报告了情况。正在监区指导工作的副监狱长接到报告后，立即跑步来到事发地点，并及时向监狱长汇报现场情况。监狱长接到报告后立即发出指令：①立即启动监狱防暴应急预案，千方百计稳定罪犯的情绪，全力确保人质安全；2迅速向省监狱管理局报告；③向地方公安、武警部队求援。

   指令发出不到5分钟，监狱领导、科室领导、防暴队火速赶到现场。指挥中心随即在现场成立，立即开展营救行动。指挥部同时向驻监武警大队、武警阳江市支队、阳江市公安局报告，请求支援，并同时向阳东县检察院通报了情况。

   陈某挟持人质退到仓库的小房内后，关上铁闸门和玻璃门，拉上窗帘，隔着铁拉闸和玻璃门与监区长廖某对峙。陈某要求只允许廖某站在门外，不允许有其他人，也不允许窗外有人影晃动。然后向站在铁闸门前的监区长说："我只有两个要求，提供笔、信纸和手提电话给我，写完信、打几个电话后，就放掉女师傅，然后自杀；如果你们强行冲入，我就先杀掉人质再自杀。"

   看来用硬攻的办法是不可行的。为了稳定该犯情绪，根据现场的情况，避免激化矛盾，伤及人质，监狱领导指示廖某满足陈某的要求。同时，监狱为了为处置该事件赢得时间，监狱利用提供给陈某的电话与其通话，不断地进行政策前途教育，尽量拖延时间，稳定罪犯情绪。

  中午12时许，省厅、局和省武警总队的领导带领有关人员先后赶到现场，并立即组成现场指挥部。根据现场和罪犯的情况，指挥部进一步明确策略，迅速作出决定：在确保人质人身安全的前提下，按照两个方案进行：①通过政策攻心，说服教育，瓦解罪犯抵抗心理，平息事件；②强行突破，解救人质。根据方案，指挥部立即对现场警力进行了分配，各司其职，各就各位。

  根据指挥部的指示，情报组对陈某的衣物箱进行了搜查，询问了专管警察和罪犯互监组成员，从中了解情况，分析陈某近期的思想动态。经过分析，决定重点采取说服教育的方式来解决这起劫持人质事件。

  时间在"滴答滴答"一分一秒过去，随着谈话教育的不断深入，陈某的心理在发生微妙的变化，心理防线一点一点地松懈下来。经过与陈某的谈话后，陈某的情绪稳定了些，把刀从和某的脖子上放下来，但人质还在陈某的控制之下。监狱长和监区长抓住这陈某心理防线松懈下来的有利时机，用声肃认真的语气劝告陈某："现在你还没有造成恶果，你把人质放出来，我们会从宽处理，你还年青，希望你作明智的选择，不要做糊涂事。"并进行了动之以情，晓之以理的政策、法律、前途教育。

  14时30分，陈某在僵持了四个多小时后，终于把和某从小仓库放了出来。

［分析］罪犯能够顺利走出车间到仓库去劫持人质，说明监狱对罪犯的危险性认识不够，犯情掌握不透，管理不到位。在突发事故的预防方面做得不够完善，存在问题还比较多。但监狱在事故发生后的成功处置经验又是值得我们学习总结的，该事件的平息留给我们以下启示：①快速反应、及时报告是成功处置的基础。突发事件发生后，监狱警察要抓住时机，要迅速向上级有关部门报告，为领导决策、采取积极行动服务。②指挥靠前和决策准确是成功处置的根本。处置突发事件是一项系统性工作，需要多方力量协作配合。靠前指挥，能全面掌握事态发展状况，准确把握罪犯的心理和情绪，最大限度地赢取罪犯的信任。做到统筹全局，有针对性地及时调整处置措施，控制事态的蔓延和恶化。③重视情报的获取与分析是成功处置的关键。要成功预防和处置突发事件，情报工作非常重要。④耐心细致的说服教育是成功处置的关键手段。监狱要高度重视说服教育等软性手段在处置突发事件中的作用。要抓住罪犯的矛盾心、消除罪犯的对抗心、深入罪犯的封闭心、激发罪犯的上进心。使罪犯听了监狱警察的"说理"之后，能引起思想上的强烈共鸣，接受真理，提高觉悟，心悦诚服，从而主动放弃实施危险性行为。⑤统一指挥和通力协作是成功处置的机制保障。集中、统一、高效的领导指挥系统是有效防范、处置突发事件的保障，实施自上而下的统一指挥，减少中间环节，提高指挥效能。

【情境训练53】

［案例］1994年2月14日大年初五，某监狱罪犯仍沉浸在春节的喜庆中。然而上午9时许，突然从十一监区传来了激烈的打斗声。原来十一监区罪犯谭某纠集了同监区一帮本省籍罪犯，把来十一监区喝茶的十监区外省籍罪犯梁某（谭某原在十监区服刑，因与梁某打架被调到十一监区，一直怀恨在心）打了一顿，致使梁某左眼肿胀，鼻子出血。梁某被打后跑回十监区，罪犯谭某等十余人追至十监区监舍，质问梁某服不服气，并扬言要把十监区的外省修罪犯踏平。后被十监区其他罪犯劝止，谭某等人才返回十一监区。

梁某被打的消息很快在十监区传开。十监区曾某、梁某、杨某等11名外省籍罪犯觉得很没面子，要为梁某打抱不平，便开始准备凶器。下午3时许，在三楼7号监舍聚集等待机会的11名外省籍罪犯发现十几名本省籍罪犯在二楼15号监舍吃饭，便携带了凶器冲到二楼15号监舍，毫无准备的十几名本省籍罪犯被打倒在地。就在这时，闻讯赶来的二十几名本省籍罪犯拿着凶器追赶上来。11名外省籍罪犯见势不妙，便跑回三楼7号监舍将房门锁上，二十多名本省籍罪犯冲到三楼7号监舍走廊，砸碎监舍窗户玻璃，双方相互对峙。

1．假如你是值班警察，你将如何应对此次事件？

2.假如你是该监狱的监狱长，你将如何组织处置该事件？对该事件有何教训总结？