“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之间的关系

今天我们来学习“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之间的关系。总体来说，"四个全面"战略布局着眼于第一个百年目标,是现阶段的战略目标和战略举措。"五位一体"总体布局着眼于"两个一百年"奋斗目标的全过程,是现阶段至未来阶段的战略目标和总体规划。二者统一于民族复兴的伟大梦想,统一于中国特色社会主义伟大实践。两者之间体现了事物发展由低到高逐步递进的过程,而其中低级阶段又呈现了高级特性。好，在我们这门课中，首先谈谈“布局”的含义，它有两个说法，即，一个就是总体布局，“五位一体”总体布局；一个是战略布局，“四个全面”战略布局，那么同样是布局，它们有怎么分区别呢？这是我们首先要明确的。“布局”这个词，其实就是规划的意思，总体布局就是对我们事业的总体规划，所以它强调的就是党和国家工作的覆盖面。我们的事业应该是全面法治的事业，我们的现代化应该是全面的现代化，所以政治、经济、文化、社会、生态一个都不能少。尽管在一个历史阶段上，由于经济实力等国情因素，我们不可避免地会优先发展某一个方面，但最终它是要实现全面发展，所以我们绝不能因为放大发展的某一个短板，而最终导致系统性崩盘，所以我们要强调“五位一体”总体布局，就是用它支撑整个现代化。

战略布局，它强调的是对我们事业的战略规划，它是我们党和国家全局事业的战略支撑点，战略支撑点在哪里呢？这个是需要规划的，习近平总书记曾经说过，战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。我们的事业不是一代二代人的事业，而是“千秋大业”，对于千秋大业，我们是要在某个时间内要抓住重点，实现重点突破，也就是要发挥战略的重点对于整个事业的战略牵引作用，因此，我们有强调战略布局，为的就是要找到我们事业的战略支撑点，就是要竖起我们事业的“四梁八柱”，对于“四个全面”战略布局，我们可以这样来认识问题，就是具有战略意义的四件大事：全面建成小康社会、全面依法治国、全面深化改革开放、全面从严治党，这四件大事在我们的事业全局当中是具有战略支撑意义和战略引领意义的，它们事关我们的当下和长远。需要特别说明的是：“四个全面”战略布局既有战略目标，也有战略举措。每一个战略布局，它都是十分复杂而丰富的一个治理过程。它都是有十分明确而又具体的政策与举措。

分析来看，二者存在根本上或目的上的一致性，即让人民群众在经济、政治、文化、社会和环境等诸方面享有更加美好的生活。在这个前提下，二者也存在着一些差异，正是差异而决定了区分总体布局与战略布局的必要性、重要性。

首先，两种提法产生的时间、背景和方式存在差异。“五位一体”是党的十八大报告提出来的，“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。因此，要求“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。从这段严谨而又全面表述中可以看出，“五位一体”是基于国家的现代化建设进程和奋斗目标，进行的一种党的主张化为国家意志的政治行为。

其次，“两个布局”在不同维度展开。“五位一体”是中国现代化建设重点着力的方面，或者说经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明所要达到的水平。换言之，诸方面的建设水平就是中国现代化的发展水平。还可以说，只有实现了“五位一体”，我们才敢言中国特色社会主义建设走在正确而又宽广的大道上。“四个全面”是党和国家最高领导人基于当前国际国内政治生态、发展状态，着眼执政党肩负的历史使命，结合面临的主要矛盾和问题，从战略高度作出总体判断和筹划。某种意义上，是站在历史和时代交叉点上，找寻治党治国方略，探寻国家和社会的前进方向与突破口。

最后，“两个布局”的形成方式和过程有所不同。总体布局是党在推进现代化建设过程中，依据实践成果和思想成果，逐步形成和丰富发展起来，因而折射出党的自我提升的过程和高度。包括十六大报告提出“三位一体”（经济建设、政治建设、文化建设），十七大报告提出“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设），到了十八大提出“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）。三次党的代表大会，实现了三次跃升。

党的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体“总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。中国的现代化道路和建设目标与中国共产党的自身建设和执政能力提升，基本上反映在“五位一体”的总体布局与“四个全面”的战略布局中。又因为二者都有着丰富的内涵，并且向对方延伸，从而决定了在一些领域和内容上的交叉。正是这样的原因，需要我们阐明二者之间的关系，厘清各自的边界。这对于更好地从理论上弄清党中央战略部署、习近平总书记的治国理政思想非常重要，对于全党乃至全社会更加自觉地执行党中央的重大决策部署同样重要。“四个全面”也是一种根本性的战略部署和顶层设计。它紧密联系于“五位一体”总体布局，并且来自这个总体布局。它与总体布局的关系，可以从时间和内涵两个维度来看。从时间维度看，“五位一体”总体布局中的五大建设将贯穿于整个社会主义历史时代。不仅实现“两个一百年”奋斗目标需要进行这五大建设，在实现这一目标之后仍要进行五大建设；不仅在社会主义初级阶段，而且在将来社会主义较高阶段，还要继续进行这五大建设。也就是说，按“五位一体”总体布局搞中国特色社会主义，是一个永恒的历史课题，直至最后向共产主义过渡。而且即使到那时，整个社会的继续发展和进步，大体上还是会在更高更发达程度上搞这五大建设。但是，“四个全面”战略布局的核心是全面建成小康社会的战略目标，其实现时限已明确为 2020年。其他三个全面作为战略举措是服从和服务于这一战略目标的。在这个意义上，相对于“五位一体”总体布局来说，“四个全面”是在一个较为短暂历史时段中的战略布局。不过在全面建成小康社会之后，另外三个全面的问题依然存在，只是在那时新的历史条件下必将提出新的任务和要求。在这个意义上，其他三个全面也具有长期性和永恒性，它们只有进行时没有完成时。从内涵维度看，“五位一体”的方向性质和目标任务涵盖着“四个全面”，做到“四个全面”是实现“五位一体”的内在要求。坚持“五位一体”总体布局是一个漫长的历史过程，包含了全面建成小康社会这个比较短暂特定时段的建设任务，是一种整个历史时代与一个特定历史时段的关系，虽然后者是前者中的关键一步；也包含了“四个全面”中的三大战略举措，因为五大建设中的每个建设，都离不开全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，反过来说，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，归根到底也都是为了更好地推进五大建设，服从和服务于整个中国特色社会主义事业，它们之间是一种互动的而不是单向的关系。