如何抓住“全面依法治国”的重点领域和关键环节？全面依法治国是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦以及全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，也有利于在全面深化改革总体框架内，全面推进依法治国的各项工作，更有利于在法治轨道是深化改革。党的十五大明确将依法治国确立为国家治理得基本方略，将建设社会主义法治国家确立为社会主义现代化建设得目标。1993年3月，九届人大二次会议通过得《中华人民共和国宪法修正案》将“依法治国”正式写入宪法。十六大提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，十七大提出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快社会主义法治国家建设。2010年，中国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义的法律体系，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的法治保障。十八大以来，全面推进依法治国的步伐进一步加快。2013年十八届三中全会又进一步提出推进法治中国建设。2014年党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出，全面推进依法治国，加快建设法治中国，开启了中国特色社会主义法治建设的新征程。2017年党的十九大更明确指出，全面依法治国就是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须把党的领导贯彻落实到全面依法治国的全过程和各方面，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

法治，是国家治理体系和治理能力现代化地重要标志，是治国理政地基本方式，更是现代国家的一个特征、标志。在和平时期，法治既是一个国家的软实力，又是这个国家的硬实力，还是这个国家的巧实力。全面依法治国，就是要运用法治这个上层建筑杠杆发挥更大作用，推动经济社会发展沿着法治轨道运行，国家治理体系中，法治体系成为治理体系关键一环，在治理能力中，法治的引领和规范，能确保我国社会在深刻变革中既生气勃勃，又井然有序。建设社会主义法治国家，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，必将不断推动社会主义现代化建设走向新的境界。建设社会主义法治国家：一是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。三者是相互关联，层层递进，依法治国需要执政党以依法执政的形式而依法执政，就是确保政府依法行政，建设社会主义法治国家。而是要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。法治国家，就是公权利受到法律的严格约束和限制。在法律之外，没有不受限制的公共权力。公民的合法权利要得到国家权力的完整保护。国家要充分尊重和保障人权。法治政府，就是要职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政机关要坚持：法定责任必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，坚决惩处失职渎职。在《推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“依法查处各类违法行为，加大关系群众切实利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。”法治社会，就是要在社会发展所涉及的重要领域制定完整系统的法律体系，使社会各项事业有法可循。要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民、各级领导干部、国家机关工作人员的宪法意识和法治观念，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，在全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。三是要实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，过去我们讲法治建设

是这样十六个字：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。现在也讲十六个字，即科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这新的十六个字不仅符合当前我国法治建设的实际，也更科学。

“四个全面”战略布局总方略及其逻辑关系

“四个全面”战略布局成为以习近平为总书记的新一届党中央在治国理政领域开辟的新观点、新思路和新部署,这是一个理论创新的过程,同时也是一个实践创新的过程。“四个全面”战略布局是一个有机联系的统一体,内在的统一于社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴之中。“四个全面”战略布局是我们党立足现实,着眼全局,在新的起跑线上的总体谋划。从四者内在关系来看,“四个全面”战略布局分工明确,彼此关联、相互推动、相互贯通。全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革,全面推进依法治国,全面从严治党是三大战略举措,三者为全面建成小康社会服务。战略，是一种从全局考虑，谋划实现一段时期内和一定范围全局目标及其实现方式的总体规划。战略布局问题始终是我们治国理政的一个重大理论和实践问题，党的工作布局正确，党和国家的各项事业发展就比较顺利，反之就会出现这样那样的失误和挫折。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对党在新形势下治国理政的重大发展战略作出了正确规划和精辟概括，提出了“四个全面”战略布局。但是这又不是突然横空出世从天上掉下来的，而是有一个逐渐形成和完善的过程。我们以三个问题来讨论学习这个议题。

第一个问题：“四个全面”战略布局是怎么形成的？三个阶段

第一个阶段，从“一个全面”到“二个全面”。2002年，在党的十六大报告中提出了“一个全面”，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”2007年在党的十七大报告中重申了这“一个全面”的奋斗目标，并且把“前面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。2012年，在召开党的十八大会议上，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，这样“一个全面”扩展为“二个全面”。

第二个阶段，从“二个全面”到“三个全面”。2014年在党的十八届四中全会上，审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》指出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”这样就把“二个全面”扩展为“三个全面”。

第三个阶段，从“三个全面”到“四个全面”。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育活动总结大会讲话中，首提“全面从严治党”。

2014年12月14日习近平总书记在江苏考察调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神。落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”至此，“三个全面”就为“四个全面”了。

第二个问题：“四个全面”战略布局之间的内在逻辑关系

2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上，首次集中阐述了“四个全面”的逻辑关系。

在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，实现全面建成小康社会这一战略目标，三个战略举措一个都不能少。

“四个全面”战略布局是基于全面建成小康社会时间已近在咫尺这一历史背景下提出了，它不是一蹴而就的，而是在党领导人民建设中国特色社会主义国家的不断实践和探索中逐步提出来的。

1. 全面建成小康社会是重要目标。无论是全面深化改革、全面依法治国，还是全面从严治党，都要有一个奋斗目标来统领。这个奋斗目标就是全面建成小康社会，全面深化改革、全面依法治国是全面建成小康社会的重要内容，同时，全面建成小康社会又是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要目标，无论是全面深化改革、全面依法治国，还是全面从严治党，其目的都是为了实现全面建成小康社会。＂四个全面＂战略布局是进一步解放和发展生产力的需要。＂四个全面＂战略布局适应了中国特色社会主义建设新时期生产力的要求，是进一步解放和发展生产力的需要。面对新的时代特点，怎样才能使中国突破发展瓶颈，追赶世界一流强国的发展步伐，习近平不畏＂硬骨头＂，不惧＂火焰山＂，坚持问题导向，勇于打破思想观念的阻碍，废除利益固化的矛盾，触及盘根错节的盾，吞并体制机制的恶疾，体现出新时代的使命担当和政治责任。＂四个全面＂战略布局在明确全面建成小康社会战略目标的前提下，又为小康社会的建成提供方法和保障。＂四个全面＂有着紧密的逻辑关系，囊括了小康社会的美好愿望，改革的动力，法治的保障，党建的支持。切实贯彻落实＂四个全面＂从不同程度满足中国特色化会主文对解放和发展生产力的要求。

 

2.全面深化改革是强大动力。改革开放是党和人民的事业大踏步赶超时代的一大法宝，也是发展中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴的必由之路，改革开放为社会主义现代化建设提供了强大的动力和有力保障。在新的历史条件下，只有全面深化改革，才能进一步解放和发展生产力，释放社会活力，努力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。只有全面深化改革，才能坚决破除束缚全面依法治国的体制机制障碍，彻底解决法治领域的突出问题，只有全面深化改革，才能进一步改善和加强党的领导，在发展中国特色社会主义的伟大实践中全面推进从严治党。＂四个全面＂战略布局适应了中国经济社会发展的要求，顺应了政府与市场的客观规律。十八届三中全会将市场放在资源配置的决定位置，目的就是充分发挥市场的优势，推动经济社会更好更快的发展，从而为全面建成小康社会助力。然而市场在中国发挥自身重大作用的阻力是不容乐观的。改革开放前的陈旧思想仍然存在，让人们对市场经济产生了误解，认为只有资本主义社会才能应用市场经济。然而市场本身是一种资源配置方式，只要充分利用，任何社会形式都会得益于此。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中让市场发挥在资源配置中的决定作用是经济改革中最为重要的方面。同时其他各方面的改革又为这全面依法治国是战略保障。一改革扫除障碍，保驾护航。然而更好的发挥市场作用离不开政府的积极配合，更离不开党员干部的带头模范作用，因此全面从严治党的提出将会让我们的政府更加公开透明，办事效率更加提高，为市场更好的发挥作用提供人力、政策等方面的支持。充分发挥政府与市场的合力作用还离不开法治的保障，良好的市场环境离不开各项法规政策的约束，需要全面依法治国为市场经济创造一个更有利于竞争的牡会环境。

3.全面依法治国是战略保障，全面依法治国也是党中央治国理政的基本方略。用法治手段来巩固改革成果，引导改革创新，推动改革深化，是全面深化改革的必然要求，依法治国是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，确保全面深化改革和从严治党顺利进行，不断解放和增强社会活力，促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，确保党和国家长治久安的根本要求。＂四个全面＂战略布局是推进法治建设的需要。十八届五中全会把法治建设推向新征程。全会准确把握协调推进＂四个全面＂战略布局，科学论述＂五大发展理念＂的丰富内涵，

围绕＂十三五＂规划中确定的各项决策，不断增强法治事业的完善。按照全面建成小康社会的要求，扎实开展三严三实＂专项活动，推进法治政府的建设。我国的法治建货在党中央的重要部署下，不断取得实质性的胜利，但同时在一些具体领域也存在相对尖锐的问题。良好的法治环境是我国政治廉明、经济腾飞、社会安定、文化繁荣、生态文明的重要保障，为了更好的保障人民群众的根本利益，必须加强法治建设。法律规范的功能是协调社会关系，在我国，人民的根本利益是一致的。同时，在社会主义市场经济繁荣发展的前提下，社会主义经济成分、就业形式、利益关系和分配方式呈现多元化，不同的社会阶层之间出现了利益的分歧。社会上出现了越来越多的共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的矛盾。因此必须充分发挥法律的重要作用，运用法律准绳，处理不同利益之间的关系，处理好社会主义现代化建设中出现的矛盾。＂四个全面＂不仅是法治发展新阶段的体现，同时也是进一步推进法治建设的需要。我们不仅要看到法治进程中所取得的可喜成绩，同时也要意识到法治进程继续向前推进的艰难险阻。法治建设会给我国经济社会可持续发展带来重要的意义，因此需要＂四个全面＂进一步推进和完善我国的法治进程。

4. 全面从严治党是战略保证。实现全面建成小康社会的奋斗目标，需要推进全面从严治党，因为党是中国特色社会主义的坚强领导核心，没有党的坚强领导，就根本不可能实现全面建成小康社会的建设目标。全面深化改革需要全面从严治党，因为改革开放事业是在党的领导下进行的，只有全面加强党的领导，并不断加强党的自身建设才能确保改革开放事业的正确方向，全面推进依法治国同样需要全面从严治党，因为社会主义法制必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法制。能否真吊达到＂两个一百年＂的奋斗目标，能否经受住国内外严峻的考验，实现中华民族伟大复兴，重点在于提升党的执政能力。只有从加强执政党建设入手，才能为十八大ｗ来各项政策方针的贯彻和执行提供根本保障。自党的十八大以来，我们党开展一系列的党性教育活动，采取一系列行之有效的措施，深入整治＂四风＂现象，有效的遏制了不良风气的蔓延，同时也解决了许多违反党纪党规的问题。但是，当前党内仍然存在大量的腐败现象和违法犯罪的案件，党内的政治生态面临着严峻的挑战。习近平指出：＂面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，

进行具有许多新的历丈特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导粉。。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。＂？要建设一支高素质的干部队伍，重难点就在于肃清党员干部内部的不良风气，加强作风建设，坚定的马克思主义为指导思想。目前，党内部分干部精力换散，缺少党员之巧；組织上，缺少严格的干部选拔制度，组织协调性差；作风上，与人民群众脱节，过分追求任内＂业绩＂，贪汚腐败现象严重；制度建设上，权力滥用，裙带关系严重。党内的种种问题都活生生的摆在国家领导人面前，送些问题即将成为阻碍中国继续前进的鲜脚石。彻底处理送些现实矛盾成为新一届领导队伍的重要任务。提升执政党建设的重要性要求党政领导人要从自我做起，做到从严治党。坚持从严治党，从根本上将对党的各项建设提上日程，将对我国的治国理政产生重大的影响，同时也会促进改革开放和现代化进程，促使中国梦早日实现。同时，加强执政党建设还需要其他三个＂全面＂的全力配合，没有全面小康社会的建成，将会使从严治觉失去物质基础；同样全面深化改革，也将推动全面从严治党中各项建设的改革，凡事变则通，改革促进步；而全面推进依法治国将会为全面从严治党的各个方面给予法律方面的保障。

第三个问题：战略布局和总体布局的关系。这个在第十章“两个大局”的关系中也讲过了，今天再强调下。总体布局和战略布局两者同为“布局”，都具有总体性、系统性和战略性特点。总体布局是相当于整个中国特色社会主义事业建设而言的，讲的是为了建设中国特色社会主义事业这个目标，我们应该抓住和重视的重点工作，如经济、政治、文化、、社会和生态。战略布局是相当于全面建成小康社会而言的，讲的是为了建成小康社会这个目标，我们应该抓住和重视的重点工作，如面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。从外研上讲，总体布局包括战略布局，因为全面建成小康社会是中国特色社会主义的一个阶段性目标，其它三个方面是全面建成小康社会的动力、保障，或者说，“四个全面”战略布局是在中国特色社会主义事业建设过程中，为了一个特定的阶段性目标而应侧重抓住和重视的几个方面。