提出推进供给侧结构性改革并将之作为经济工作的主线，是以习近平同志为核心的党中央在深刻分析、准确把握我国现阶段经济运行主要矛盾基础上作出的重大决策，是重大理论和实践创新。

供给与需求是一枚硬币的两面，两者互为条件，相互转化。过去多年，我国强调从需求管理的角度进行政府宏观调控，推动经济实现高速增长。但问题是，需求侧的投资、消费、出口三驾马车目前都面临不小压力，如果继续采取刺激需求的方法来解决问题，不但边际效应递减，从长期来看，也只会让经济结构粗放、不合理的问题更凸显。当前，我国经济面临的周期性矛盾和结构性矛盾相互交织，主要矛盾已转化为结构性问题。要解决好结构性问题，就必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，更多地从供给侧发力，把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，通过供给侧结构性改革寻找经济增长新动力。供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

推进供给侧结构性改革是适应我国社会主要矛盾和经济发展阶段变化的必然要求。习近平同志在党的十九大报告中指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”他还指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这两个重大论断赋予推进供给侧结构性改革新的更高要求和更重要意义。满足人民日益增长的美好生活需要，是我国经济社会发展的根本出发点和落脚点，是以人民为中心的发展思想的集中体现。进入新时代，我国居民消费需求已经从数量型转向质量型，对产品和服务质量要求越来越高，消费品供给结构升级滞后已成为消费市场扩大的严重障碍。与此同时，服务业发展与需求增长明显脱节：生产性服务业发展滞后，既制约了制造业转型升级，又妨碍了国民经济整体效率提高和成本降低；医疗、教育、育幼、养老等服务业发展滞后，同人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾越来越突出。良好的生态环境、洁净的水和空气也是人民群众对美好生活的迫切需要。这些问题，都需要通过推进供给侧结构性改革来解决。

（一）推进增长动能转换，以加快发展先进制造业为重点全面提升实体经济。

中国的钢铁产量世界第一，把另外九个排在前十名的国家远远地抛在后面；中国的水泥产量占全世界的50%左右，煤炭产量也接近50%。所以说“大”是没有问题的，但是现在我们要变成强国。现代化经济体系必须体现在加快发展先进制造业方面，体现在中国由“制造大国”向“制造强国”的转变方面，以中国“低成本”为基础，吸收日本制造的“精细化”、吸收德国制造的“专业化”，吸收美国制造的“标准化”，韩国制造的“时尚化”，被认为是“中国制造”的最好前进方向。中国出口企业应尽快变“以价取胜”为“以质取胜”。

（二）深化要素市场化配置改革，实现由以价取胜向以质取胜的转变。

在改革开放以来很长一段时期里，低成本优势一直是中国制造在全球竞争中获胜的关键因素之一。然而，到了今天这种优势已经逐步丧失。目前中国很多地区尤其是东部地区，工人工资水平已远超东南亚国家。价格低廉的模式可以做大，但不可能做强。东南亚、南亚国家已成为全球劳动力“价值洼地”，人力成本优势显著。据国际劳工组织数据，2015 年，中国、马来西亚、越南、印度尼西亚、巴基斯坦六国制造业员工月平均工资分别为740美元、522美元、210美元，138美元和131美元。2016年，泰国制造业员工月平均工资为358 美元。

要素市场化配置改革是促进企业公平竞争、科学高效配置要素资源、倒逼企业转型升级的重要手段。在全面深化改革中，我们要把要素市场化配置改革放在更加突出的位置，科学谋划，扎实推进，加快经济转型升级步伐。2017年中央经济工作会议指出“大力破除无效供给，把处置僵尸企业作为重要抓手，推动化解过剩产能”。会议明确了2018年化解过剩产能的抓手不再是简单的“量的指标”，而更关注企业的经营实际。僵尸企业往往是长期亏损或资不抵债，其生产的产品已经无法靠市场力量消化，但还依赖银行贷款或政府补贴，消耗社会资源，维持生产的企业。这样的企业如果不能及时转型或退出，将大大降低资源的配置效率、削弱经济的自我循环能力，延缓产业结构调整的进度。对于缺乏长期盈利能力、产能落后的僵尸企业，应坚决“断血”，参与市场的优胜劣汰；对于环保达标、产品仍有市场需求的企业，不为了完成产能指标而人为提高标准令其减产、停产。让僵尸企业回归市场，让市场在去产能的过程中发挥调节作用。

（三）加大人力资本培训力度，更加注重调动和保护人的积极性。

深化供给侧结构性改革，必须切实将“以人为本”作为出发点和着力点。一方面，当今世界正处于一种新的商业和经济发展的大潮中，企业家正是其中的催化剂。激发和保护企业家精神，需要营造保护企业家合法权益的法治环境，促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，以及尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，充分保护企业家的主动性和积极性，进而带动更多社会主体创新创业。另一方面，走新型工业化道路、建设制造业强国，需要全面提升劳动者素质。加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者，在促进新动能发展和产业升级的同时，带动扩大就业和脱贫攻坚。

（四）持续推进“三去一降一补”，优化市场供给结构。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要抓手，是破解重大结构性失衡、实现经济良性运行的关键举措。

1、去产能：去产能也就是化解产能过剩，需要从供给侧着手。特别是钢铁、煤炭、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。

2、去库存：当前我国楼市库存较大，其中最大的原因就是结构供需，应鼓励开发商调整营销策略，适当降低房价，促进房地产兼并重组，化解房地产库存，促进房地产业持续发展。切实落实“房子是用来住的，不是用来炒的”基本定位，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题，坚决抑制房地产泡沫，使房地产行业发展回归理性。有人没房住，有房没人住。

3、去杠杆：杠杆的本意就是以小博大，四两拨千斤，所以在经济领域，杠杆就是指小资金撬动大项目。杠杆就是用很小的启动资金，通过信贷（借钱）的方式，放大投资的结果。去杠杆要从经济结构方面入手，着手经济结构转型。通过企业兼并重组、化解过剩产能、引导资金政策等方面开展。提高生产效率，在推动经济增长中改善债务结构。

4、降成本：降低企业的实体经济成本、通过降低企业的制度性交易成本、财务费用、税费负担、减轻企业承担的社保费用以及物流费用几方面入手。要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用， 降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业降本增效。

5、补短板：当前我国需补的短板应从基础设施建设、经济持续健康发展、生态环保、科技创新发展、城乡统筹发展、民生建设、人才管理机制、国际贸易等几方面入手。补齐这些短板才能为我国建设注入新动力、带来新机遇。要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实地推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。