中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。中国共产党自成立时起，就以消灭剥削、实现共产主义作为奋斗目标， 始终把保障和改善民生作为执政的重要指向。在不同的历史时期，根据国家发展情况和贫困人口、贫困特征变化，我国制定实施相应的扶贫政策体系，走出了一条中国特色的扶贫开发道路。

（一） 我国扶贫开发的历史进程

1949—1978年，广义扶贫战略，形成了以五保制度和特困群体救济为主的基本社会保障体系。

1978—1985年，农村经济体制变革推动减贫的战略，推行双层经营体制；实施一系列配套改革；以工代赈；改善农村教育。

1986—1993年，区域开发式扶贫战略，成立国务院贫困地区经济开发领导小；农村扶贫开发规范化、机构化、制度化；由道义式扶贫转向制度性扶贫。

1994—2000年，综合性扶贫攻坚战略，《国家八七扶贫攻坚计划》（1994年）；扶贫开发到村到户；大幅度增加扶贫开发投入；明确扶贫工作责任制；建立东西部扶贫协作机制。

2001—2012年，整村推进与“两轮驱动”扶贫战略，确定592个国家扶贫开发重点县，15万个贫困村，全面推进各项扶贫开发措施；全面实施农村最低生活保障制度。

2013年至今，精准扶贫精准脱贫方略，五级抓扶贫，层层落实责任制；精准施策；分类施策；广泛动员全社会力量；创新扶贫开发机制。

（二）中国特色扶贫开发道路特点及其基本经验

新中国70 年扶贫开发的实践探索，走出了一条中国特色的扶贫开发道路，这条道路的特点及其蕴涵的基本经验主要体现在以下方面：

第一，“不忘初心”，始终坚持以人民为中心的发展思想，是中国特色扶贫开发道路的根本特征。做好扶贫开发工作，支持困难群众摆脱贫困，使发展成果更多更公平惠及全体人民，这是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的职责所在。习近平总书记曾指出：“我们党员干部都要有这样一个意识：只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”

第二，“坚持精准”，始终坚持扶贫开发领域的改革创新，这是中国特色扶贫开发道路的核心内容。新中国成立初期，我国通过建立社会主义制度、发展国民经济来解决贫困问题，采取低水平、普惠性的救济式扶贫方式。改革开放以后，主要通过实行农村土地承包经营责任制改革，释放制度变革效益，带动贫困人口摆脱贫困。几十年来扶贫的改革，始终体现了“坚持精准”的方向，由粗到细、由大到小、逐步精准。在习近平总书记提出精准扶贫重要思想后， 我国为历史性解决绝对贫困问题找出了基本方法。

第三，“开发扶贫”，始终坚持扶贫同扶志、扶智相结合，这是中国特色扶贫开发道路的重要特色。我国扶贫开发的重要特征之一，就是从来没有把穷人当负担，把贫困地区当包袱，始终把激发贫困地区、贫困人口的内生动力作为扶贫开发的根本目标。对贫困人口来说，救济式扶贫虽然可以解决燃眉之急，但无法从根本上解决贫困问题。坚持开发式扶贫，就是从我国仍是社会主义初级阶段这一国情出发，避免政策养懒汉。目前，我国正在重新诠释“授人以鱼不如授人以渔”的古话。在甘肃省，人们利用当地的特色佳肴牛肉拉面助力脱贫；在贵州铜仁，政府与企业合作发展旅游业，促使当地农民增收；在山西省北山晕村，古村小镇打起“影视基地+ 旅游”牌，乡亲们纷纷凭借“群众演员”一职寻求额外收入。

第四，“凝聚合力”，始终坚持构建大扶贫格局，这是中国特色扶贫开发道路的制度优势。习近平总书记指出，脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。我国按照邓小平同志两个大局共同富裕的思想，开展东西部扶贫协作。按照我们党切实转变作风、密切联系群众的要求，开展党政机关定点扶贫。为更广泛动员全社会参与，扶贫的主体和力量进一步扩展到民营企业、社会组织、公民个人。不断推动政府、市场、社会扶贫互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，大扶贫格局不断完善，营造了扶贫济困、共奔小康的社会氛围。

第五，“较真务实”，始终坚持扶真贫、真扶贫、真脱贫，这是中国特色扶贫开发道路的本质要求。我们国家的扶贫开发充分呈现真投入、真干、实干、苦干等鲜明特征。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆在治国理政的重要位置，明确目标任务，确定精准扶贫方略，习近平总书记带领五级书记一起抓扶贫，22 个省党政主要领导向党中央签订脱贫攻坚责任书，832 个县的县委书记、县长在脱贫攻坚期内保持稳定，上万亿元的资金投向贫困地区的县、乡、村，过百万的县以上党政机关、国有企事业单位的工作人员住在贫困村帮助扶贫。全党全国全社会齐动员。实行最严格的考核评估制度，建立严格科学的扶贫成效考核、评估、退出机制， 实施扶贫领域腐败和作风专项治理，组织脱贫攻坚干部大轮训，开展脱贫攻坚专项巡视、督查巡查，接受社会监督，确保脱贫成果经得起历史检验、实践检验。

第六，“开放包容”，始终坚持交流互鉴、促进共建没有贫困共同发展的人类命运共同体，这是中国特色扶贫开发道路的价值取向。一方面，我国扶贫开发从20 世纪80 年代初开始，就注重引进、学习、借鉴国际上成功的减贫理论和经验。通过与联合国开发计划署、世界银行等国际组织合作，把国际经验引进来，在学习借鉴中推进本土化。如与世界银行合作，实施了六期世行扶贫项目，引进了贫困监测、项目管理、农户参与、综合干预等先进扶贫理念，有的已实现本土化。另一方面，近年来，对于发生在中国大地上的“脱贫奇迹”，越来越多国家找寻其中的“密钥”，中国脱贫经验开始走出去影响其他国家减贫工作。近10 年来，我国与非洲、拉美、东盟及其他“一带一路”沿线国家广泛开展扶贫合作，签署了不少扶贫合作协议，既通过合作进一步学习借鉴国外经验，又把我国取得的经验和世界各国共享。我国不断增加对发展中国家的援助，注重增强发展援助的益贫效果，助力共建人类命运共同体，受到了国际社会和受援国家的好评。

我国的人口占世界人口五分之一，我们如果能解决贫困问题，实际上不仅是对中国的贡献，也是对全世界人类的贡献。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小健说过，改革开放30多年来，我国的减贫事业确实取得了巨大成就。按照2300块钱的标准，从1978年到2014年，我们的贫困人口从7亿7039万，减少到7017万，减少了7亿多人，的确是一个了不起的成就。