知识内容
失业
有工作能力的人在工作，称为就业。失业是就业的反面，凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并正在寻找工作的人都是失业。
失业的种类
失业有很多种类，根据主观愿意就业与否，分为自愿失业与非自愿失业。
所谓自愿失业是指工人所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意就业而造成的，所以被称为自愿失业，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的范围。 另一种是非自愿失业，是指有劳动能力、愿意接受现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种失业是由于客观原因所造成的，因而可以通过经济手段和政策来消除。经济学中所讲的失业是指非自愿失业。非自愿失业由于其形成的原因不同，可以分成两种类型：自然失业和周期性失业。
奥肯定理
美国经济学家A·奥肯在60年代所提出的奥肯定理，说明了失业率与实际国民收入增长率之间的关系。
奥肯定理是说明失业率与国民收入增长率之间关系的经验统计规律。这一规律表明，失业率每增加1%，则实际国民收入减少2.5%；反之，失业率每减少1%，则实际国民收入增加2.5%。
拓展学习
失业的利与弊
从利的方面看，一定量的失业人员是市场经济下劳动力的“蓄水池”，它有利于企业根据生产经营状况及时吞吐劳动力；它还有利于单位选择合格的或高素质的劳动力；对失业人员的就业引入竞争机制，又可以促使失业人员努力提高自己的素质；有失业问题存在也使在业人员产业"可能失去饭碗"的危机感，从而努力做好本职工作，争取职业的稳定和收入的提高。这无疑是社会进步所需要的。
从弊的方面看，失业使部分劳动力失去了工作也就失去了生活费的来源，生活水平会降低，其社会地位也会下降。长期失业还会带来婚姻家庭等方面的问题，也会引起失业人员对政府的不满等。失业人员无工作还会在社会上游荡，成为社会不稳定的一个因素。大批人员的失业会降低社会消费水平，从而影响经济的发展速度。因此，不少市场经济国家都把失业问题作为社会发展的“头号敌人”，把降低过高的失业率作为政府工作的重要内容。
中国正面临世界上最大的就业问题
国情问题专家、清华大学教授胡鞍钢讲过的一句。他说，“中国正面临世界上最大的就业战争”。把就业视作一场战争，当然不只是一个简单的比喻，而是有事实依据的。据他计算，中国以世界上9.6％的自然资源，9.4％的资本资源，1.85％的知识技术资源，以及1.83％的国际资源等，来为占世界人口26％的劳动力创造就业机会。
换句话说，世界上还没有哪个国家要像中国这样提供7亿多个工作岗位，整个西方发达国家才不过提供4.3亿。因此，说中国正面临世界上最大的就业战争是一点也不为过的。至少在未来10年，中国的人口还呈增加的趋势，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。
中国劳动和社会保障部的数据称，中国2006年12月末城镇登记失业率为4.1%，与2006年9月末持平，但低于2005年末的4.2%。2006年全国实现城镇新增就业1,184万人，完成全年目标的132%。中国城镇登记失业率为中国唯一的官方就业指标。2006年末的失业率 32 也低于年初设定的4.6%以内的目标。
可以说，在整个“十一五”及以后的若干年，中国将进入严酷的高失业和就业结构大调整时期，这是一个已经超越了经济范畴的严峻挑战，世界上没有任何一个国家面临着像中国这样的就业挑战。值得严重关注和谨慎对待。
讨论题：
1.失业与就业的含义。
2.失业率衡量标准。
3.我国目前失业率居高不下的原因是什么？
案例点评：
按照经济学家的观点凡在一定的年龄段愿意工作而没找到工作的人就叫失业。充分就业并非人人都有工作，经济中3——5%失业率属于充分就业。评价一个国家失业率的主要指标是失业率。失业率是指失业人数就业人数与失业人数之和的百分比。市场经济发达国家对失业率“度”的掌握大体标准是：3%以内的失业率属劳动力供给紧张型，5%左右属劳动力供给宽松型，7%以上为失业问题严重型。
我国在建设社会主义市场经济的过程中，面临的就业问题比其他国家更复杂，任务更艰巨。我国目前的失业率水平不仅高于发达国家，与转型国家相比也算比较高的。例如，2002年欧盟的失业率为7.6%，美国为5.6%，加拿大为7.6%，转型国家为13.5%。
因此，扩大就业和治理失业，应成为我国政府各项社会经济政策的优先目标。创造更多的就业岗位，力争社会的低失业率，促进充分就业的实现；构筑统一、高效的劳动力市场，对所有的求职者平等地提供包括职业介绍、技能培训等在内的必要的服务；采取一系列积极的劳动力市场政策调节劳动力市场的需求；在就业服务过程中扶助劳动力市场上条件较差的社会成员就业，消除性别、年龄、残疾上的歧视；通过立法和监督，维护就业竞争的公平性，保护劳动者的合法权益；通过与社会保障制度的协调保证失业的社会成员的生活；运用经济政策和社会政策促进劳动力市场的流动性。
