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财政政策效果

政府财政收支的变动都会引起国民收入水平的变动。那么，一定的政府财政收支的变动，会引起国民收入水平变动多少呢?这就是我们要分析的财政政策效果。国民收入水平变动大，则财政政策效果就强；国民收入水平变动得小，则财政政策效果就弱。由于在IS—LM模型中，财政政策的变化是由IS曲线的移动来反映的。因此在产品市场和货币市场同时均衡的模型中，财政政策效果的强弱就可以用既定斜率的IS曲线在横轴上移动的距离大小来衡量。从IS和LM图形看，这种距离大小又因IS曲线和LM曲线的斜率不同而不同。

功能财政

与年度财政平衡预算思想极为不同的是功能财政(functional finance)观点。该观点认为财政预算的管理应着眼于其对宏观经济发挥的功能和效果，而不必过分关心财政活动实施的控制和管理，主张经济平衡高于财政平衡。该现点最早是由凯恩斯主义者A．L．勒纳在1941年提出的，他的理论被称为财政功能论(functional finance fiscal norm)。

拓展学习

基本案情：

由于里根和布什两任总统都奉行增加军费开支和减税的经济政策，因此美国财政赤字节节攀升，1992年达到2904亿美元的天文数字。1993年克林顿当选总统后，针对美国经济面临周期性和结构性衰退的形势，提出了“变革”和“重振美国经济”的政策和主张，其核心部分是大幅度减少财政赤字，并使衰退的美国经济得以复苏和发展。1993年美参众两院通过的5年削减赤字法案正是对这一政策的初步落实。该法案规定，自法案生效后的5年内削减赤字4960亿美元，其中增加的税收达2410亿美元。增税的主要范围包括个人所得税和公司所得税。克林顿增税措施的一个主要方面就是提高富豪阶层的个人所得税率，以此一方面增加政府财政收入，另一方面可以调节国民的收人水平。根据新税法，年收入超过18万美元的富人应缴的个人所得税税率从31%提高到36%；对年收人超过25万美元的富豪们还征收10%的附加税，使最高税率进一步上升到39.6%。与此同时，该法案允许中等收人的个人可选择较低的个人所得税率，并对一些多子女的贫困家庭予以免税。新法案规定，年应缴税收超过1000万美元的公司，其所得税率由34%提高到36%。当时美国220万家公司中有2700家公司属于这一增税范围。据估计，联邦财政每年将因此增加150亿美元的税收。此外克林顿的增税计划还包括增加富裕老人的杜会保险福利税和全面提高能源税。据估计，该项增税计划能使联邦政府增加税收达270亿美元。但是为了振兴美国经济和促进新技术发展，对一些为创建新企业而进行风险投资的个人和一些从事研究与开发的企业实行税收减免。

1993年8月10日克林顿签署的削减财政赤字的法案中规定5年内达到削减赤字4960亿美元的目标，除了增加2410亿美元税收外还必须压缩2550亿美元财政支出。为了真正地落实节支计划。克林顿在国会发表的国情咨文中要求，全面冻结联邦政府工作人员一年的薪水，并建议在以后4年内，提薪的幅度比通常包括联邦提薪范围内的生活费用低1个百分点。此外为迅速减少赤字，克林顿建议在联邦新财政预算中减少150个支出项目。需要指出的是，上述节支措施井不等于削减一切支出。相反，为了解决美国国内当时的失业问题，克林顿曾建议政府必须增加3000多万美元的拨款用于重建公路、机场、住房。克林顿政府大规模削减军费开支，军费开支接连下降，由1993年度的2911亿美元降至1996年度的2654亿美元，其下降总额达到近500亿美元。

尽管在政策推出的初期，克林顿政府削减赤字的努力遇到了很大的阻力。但从后期政策执行所取得的成果来看，实践证明其成效是非常显著的。最为明显的变化莫过于困扰了美国经济近30年的财政赤字问题终于在克林顿的第二个任期内得以解决。自从克林顿执政以来，联邦政府的财政赤字逐年有了连续较大幅度地下降，1998年实现了历史性的突破，联邦预算近30年来首次出现盈余。从联邦财政赤字占GDP的比重来看，1993年为3.9%，1998年预算盈余占GDP的比重为0.8%。

克林顿政府的财政政策对美国经济持续增长的支持除预算赤字的大量减少外，还表现在经济的其他各个方面：一是主要经济指标全面好转，通货膨胀率、失业率都处于28年来的最低水平，而经济增长率却持续攀升，从而创造了“一高双低”的繁荣景象；二是私人投资和消费者信心增强，美国股市连续创出新高。道琼斯指数更是在1998年突破了1万点大关，汽车、住房和其他耐用消费品的需求都有较大增长；三是美国经济的世界竞争力增强，尤其是对亚太和拉美地区的出口贸易更是显示出强劲的竞争能力，从而在与欧盟和日本的竞争中处于较为有利的地位。

 (资料来源：曹家和．《增税反而促进经济增长？—克林顿政府财政政策评析》．http://online.hhu.edu.cn/jpkc2008/hgjjx/alk.asp)

案例点评：

20世纪90年代以来，美国经济出现了二次大战后罕见的持续性的高速度增长。在信息技术部门的带领下，美国自1991年4月份以来，经济增长幅度达到了4%，而失业率却从6%降到了4%，通胀率也在不断下降。如果食品和能源不计在内的话，美国1999年的消费品通胀率只有1.9%，增幅为34年来的最小。这种经济现象就被人们表述为“新经济”。克林顿执政贯穿20世纪90年代大部分时期。毫无疑问，历史学家将记住这一时期所取得的经济成绩。在1993～2000年间，美国取得了过去30年以来最好的经济成绩。在2000年，美国经济增长时限超过了60年代，创造了增长时间最长的纪录。在克林顿第二届任期内，每年的经济增长达到了4.5%，失业率降到了4%，这种水平是30年前汉弗莱一霍金斯所确定的国家政策的目标。在20世纪90年代初，经济学家无法想象经济会取得这样的硕果。经济的强劲增长和低失业率特别突出，因为与之相伴的是结构性预算盈余与低通胀。从历史上看，经济的长期扩张主要是由于采取了扩张性的财政与货币政策，结果易导致负债率和通胀率水平的升高，从而种下随之而来的紧缩的种子。更进一步地讲，随着经济扩张的成熟，生产率的增长就会放慢。但与这种一般规律相反的是，90年代美国经济的繁荣却是由个人的消费和个人就业所引起的。30年来第一次出现了这样的情况，即在90年代后期，尽管经济扩张达到了一定程度，但生产率仍然在增长。

思考讨论题：

 1．林顿政府财政政策的特点是什么？

2．一般来说，紧缩的财政政策将导致产出减少，为什么克林顿的财政政策能够做到既减少了财政赤字，又保持经济增长率持续攀升呢？

3．克林顿时期经济增长的原因是什么？

挤出效应：政府开支代替私人支出不值 

财政政策的挤出效应是指政府开支增加所引起的私人支出减少，即以政府开支代替了私人开支。这样，扩张性财政政策刺激经济的作用就被减弱。财政政策挤出效应存在的最重要原因就是政府支出增加引起利率上升，而利率上升会引起私人投资与消费减少。 

财政政策挤出效应的大小取决于多种因素。在各种资源充分利用的情况下，挤出效应最大，也就是政府的支出增加等于私人支出的减少，扩张性财政政策对经济没有任何刺激作用。例如，在我国80年代通货膨胀时期，我国政府采取的财政政策是紧缩性的，减少政府项目，控制集团购买力等，不如此，就会挤占老百姓的消费与企业的投资。政府支出在资源没有充分利用的情况下，挤出效应小。如现在我国实施的积极的财政政策就没有挤出效应，因为我国目前私人的消费和投资不足。看挤出效应的大小，主要看政府支出增加后，所引起的利率上升的大小。利率上升高，则挤出效应大，反之，利率上升低，则挤出效应小。