第七章科学发展观

了解科学发展观形成的历史条件和发展脉络，理解科学发展观的科学内涵和主要内容；掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是一脉相承的统一的科学体系；认识科学发展观的历史地位。

 

1.科学发展观形成的社会历史条件

2.科学发展观的科学内涵和主要内容

3.科学发展观的历史地位

 

1.科学发展观和马克思主义的关系

2.科学发展观的核心及基本要求

一、经典论述

它一方面聚集着社会的历史动力，另一方面又破坏着人和土地之间的物质变换，也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回归土地，从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。

——《马克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第579页。

社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为一种盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换。

——《马克思恩格斯文集》第7卷，人民出版社2009年版，第928~929页。

我们各方面的建设事业都在蓬勃地发展着，成绩很大，但是，在目前社会大变动的过渡时期，困难问题还是很多的。又发展又困难，这就是矛盾。任何矛盾不但应当解决，也是完全可以解决的。我们的方针是统筹兼顾、适当安排。无论粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可能条件，同各方面的人协商，作出各种适当的安排。

——《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第228页。

中国发展到一定的程度后，一定要考虑分配问题。也就是说，要考虑落后地区和发达地区的差距问题。不同地区总会有一定的差距。这种差距太小不行，太大也不行。如果仅仅是少数人富有，那就会落到资本主义去了。要研究提出分配这个问题和它的意义。到本世纪末就应该考虑这个问题了。

——《邓小平年谱（1975——1997）》（下），中央文献出版社2004年版，第1356~1357页。

实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口、资源、环境协调发展。现在，国际上形成了一个越来越明确的共识，就是发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标。为了实现我国经济社会持续发展，为了中华民族的子孙后代始终拥有生存和发展的良好条件，我们一定要高度重视并切实解决经济增长方式转变的问题，按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第462页。

把提高效率同促进社会公平结合起来，强调我们既高度重视通过提高效率来促进发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

——《十七大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2009年版，第103页。

推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

——《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第395页。

二、典型案例

案例一

中国城市发展面临的挑战

 

中国社会科学院城市发展与环境研究所正式发布2012年城市蓝皮书《中国城市发展报告（2012）》。蓝皮书指出，面对以城市型社会为主体的城市时代的悄然到来，中国的城市发展面临包括城市安全、社会分化等一系列问题的严峻挑战。

高资源消耗模式难以持续。城市快速扩张造成土地资源消耗过快，土地城镇化快于人口城镇化，重量不重质的建设模式已经难以持续；城市水资源供需矛盾突出，全国有420多座城市供水不足，其中110座严重缺水，缺水总量达105亿立方米 ；城市能源消耗急剧上升，城镇人均生活能耗是农村人均水平的154倍；城镇单位建筑面积耗能是农村地区的452倍。据IEA预测，到2030年，中国城市能耗将占全国的83%。

环境生态压力日渐加大。按照新标准，中国有2/3的城市空气质量不达标；全国城市水质为较差级和极差级的监测点占572%；2/3的大中城市陷入垃圾包围之中；城市自然植被覆盖较低，钢筋水泥丛林面积不断扩大，城市绿地占城市建设用地比重仅有10%。城市湿地面积锐减，生物多样性持续减少，城市地下水过度开采，地面加速沉降等。

城市经济持续动力不足。城市经济增长主要建立在资源、投资和劳动力高投入，以及工资、地价等要素低成本的基础上，产业发展处于全球价值链低端，城市间低水平同质竞争突出，经济增长过度依赖投资拉动，创新驱动力严重不足，发展成果共享机制不完善，非包容性突出。1991—2010年，中国GDP年均增长105%，国家财政收入年均增长182%；但城镇居民人均可支配收入只增长82%，农民人均纯收入只有58%。

城市规划建设特色缺失。城市规划的经济指向强烈，理念贫乏，人文关怀缺失，生活和生态空间狭小；城市用地规模盲目扩张，城市土地成为生财工具而非人居善地。规划建设不切实际，贪大求全，全国有180多个城市提出要建设“国际化大都市”；城市文化特色缺失，“千城一面”；大拆大建，大量历史文物古迹、名人故里、自然遗产被破坏。

城市管理矛盾丛生。“重建设、轻管理”现象严重，城市管理综合执法改革停滞不前；城市扩张和改造中拆迁问题极为突出，全国因征地而形成的失地农民高达4000多万人。征地补偿标准、集体资产和土地增值收益分配、就业安置、养老和医疗保障等，是最容易引发矛盾和冲突的问题。城市管理与居民生活需求的矛盾日益尖锐，甚至引发了激烈的社会群体事件。

城市公共服务相对滞后。城市公共服务供给严重不足，价格较高，覆盖面有限，分布不均。住房、教育、医疗已成为压在城市居民身上的新“三座大山”。

交通拥堵问题愈演愈烈。中国城市上班族平均通勤时间全球领先，比世界平均水平高出317%，比加拿大和美国高出近乎1倍。全国约2/3的城市在高峰时段出现拥堵，北京、上海、天津、沈阳、西安、成都等平均通勤（往返）时间超过1小时。

城市居民亚健康问题突出。卫生部（2011）调查结果显示，十城市上班族亚健康状态的员工占比高达48%，北京达到753%；中国医师协会（2010）调查结果显示，城市白领亚健康比例达76%，处于过劳状态的接近60%，真正意义上的“健康人”比例不到3%。

城市社会呈现分化迹象。城市贫困问题日益突出，2010年全国城镇居民家庭年总收入低于2万元的贫困人口近3500万，低于25万元的低收入人口达6500多万。城市不同阶层消费差异持续扩大，城市居住分异现象逐渐加剧，农民工仍然难以融入城市社会。

城市安全问题不容忽视。城市内部分布了大量从事危险、有毒的生产性行业，生产安全事故频发；城市灾害应急能力弱，防灾减灾体系不完善，市民自救意识不强；食品安全问题愈演愈烈，苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、地沟油等事件令人触目惊心。

——2012年城市蓝皮书：中国城市发展面临十大挑战人民网http://politicspeoplecomcn/n/2012/0814/c70731-18743269html

 

结合本案例，谈谈中国共产党为什么必须坚持科学发展观？

 

党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。它是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。是妥善应对当前中国经济社会发展中遇到的各种矛盾，应对可能遇到的各种风险和挑战的必然选择。以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期，顺利实现全面建成小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业的新局面。

 

案例二

格力自主创新走出国产装备“强心”路

 

珠海格力电器股份有限公司成立于1991年，是一家集研发、生产、销售、服务于一体的国有控股企业，1996年在深圳证券交易所挂牌上市。经过20多年的发展，格力电器从当初一个默默无闻的年产不到2万台的空调小厂，成为连续9年上榜美国《财富》杂志“中国上市公司100强”。 2016年格力电器实现营业总收入110113亿元，净利润15421亿元，纳税13075亿元，连续15年位居中国家电行业纳税第一，累计纳税达到81413亿元。“一个没有创新的企业，是一个没有灵魂的企业；一个没有核心技术的企业是没有脊梁的企业，一个没有脊梁的人永远站不起来。”这两句话包含了格力人对自主创新重要性的深刻理解和认识。

 “真正的核心科技必须是自主研发的，格力自主研发的工业机器人用高性能伺服电机及驱动器的项目成果是我国制造业具有国际核心竞争力的体现，对提升我国整体智能制造水平非常有利。”在近日举行的“新时代·让世界爱上中国造——格力2018再启航”梦想盛典上，格力一举发布了5项自主研发的最新技术，其中，“工业机器人用高性能伺服电机及驱动器”经专家组一致认定，达到“国际先进”水平，其中伺服电机功率密度、过载能力等性能指标达到“国际领先”水平。这也意味着，工业机器人核心零部件国产化的进程再次加速，中国智能制造迎来新的里程碑。

当前，我国已经超过美国成为制造业第一大国，但中国制造“大而不强”依然是无法回避的残酷现实，如何摆脱这一桎梏成为近年来的热点话题。在各种观点争锋中，通过发展智能制造来破题已成为广泛共识，加速弥补智能制造领域存在的许多短板和薄弱环节，在软件、控制系统、核心技术、关键部件等领域摆脱严重受制于人的现状成为当务之急。

进一步讲，智能制造水平的高低已经成为制造业强国的重要标志之一，工业机器人是智能制造执行层的核心装备，是完成智能制造最后生产阶段的硬件基础，也是先进制造业的代表性产品。然而，长期以来，工业机器人三大核心零部件中的控制器、伺服电机、减速机成为制约中国机器人产业的主要瓶颈，行业整体严重依赖进口已是不争的事实。那么，如何破局，依靠什么？

非常欣慰的是，国内的不少企业近年已经在加速技术追赶，推动工业机器人核心零部件的国产化，努力从中低端市场向中高端市场挺进，尤其是已经蝶变为全球型工业集团的格力电器，更是依靠“苦行僧”式的自主创新在短短几年间就走出了“强心”路。

这一次，格力被鉴定为达到“国际先进”水平的高性能伺服电机，正是工业机器人的三大核心部件之一，其功率密度、过载能力等性能指标达到“国际领先”水平，满足了高性能机器人对于伺服系统的要求。这意味着格力已经自主掌握了工业机器人的上游核心部件或者说是“心脏”的技术，打破了被少数公司垄断的关键技术，有力地提高了我国机器人的市场竞争力，打破了外资企业在这一技术领域的绝对垄断地位。

鉴定会上，东南大学程明教授一针见血地指出：“真正的核心技术是买不来的，想要掌握核心科技，必须通过自主研发。”这也表明，格力掌门人董明珠多年所笃定的“宁可慢一步，格力的智能制造也要坚持走自主创造的路”的路径，再一次得到了实践的成功验证。可以说，这为不少投身智能制造领域的同行企业指明了方向，更加坚定了民族企业自主创新的道路。

众所周知，自2012年董明珠执掌格力电器以来，格力昂首迈进多元化时代，在智能家电及智能制造领域实施“双智”战略，不断地围绕机器人、精密机床等领域发力，目前，经过近6年坚持不懈的自主创新，格力已经在被称为“制造业之母”的装备制造业拥有了行业话语权，以智能制造助推中国工业整体升级的重要力量。

据了解，2017年，格力包括工业机器人在内的智能装备业务收入2126亿元，同比增速高达122027%，成为格力增长最快的业务板块。可以预见，这次格力电器的伺服电机和驱动器技术被鉴定为国际领先之后，将有力地支撑智能装备业务成长为格力新的利润增长点，也将为更多的中国智能装备企业带来新动力，掀起一阵国产化热潮。

在助推中国制造加速向智能制造转型升级的未来之路上，格力电器已经迈出坚定而有力的前进步伐，并不断地推出里程碑式的产品，这次格力在工业机器人领域的新突破只是一个阶段性成果。未来，随着一个个技术壁垒的不断突破和国产化的全面突围，以格力为代表的走自主创新之路的民族品牌必将迎来黄金时代。

——格力自主创新走出国产装备“强心”路人民网，2018-05-23；homeapeoplecomcn/n1/2018/0523/c41390-30007868html

 

结合本案例，谈谈如何理解自主创新是科学发展的不竭动力？

 

我国在保持经济高速增长的同时，逐步暴露出核心技术、关键设备受制于人等隐忧。面对新的严峻考验，党中央国务院清醒认识到，提高自主创新能力是调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节。要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。只有不断提高自主创新能力，才能掌握真正的核心技术、关键技术，才能真正提高我国经济的自主性。27年来，格力电器坚持“自主创业，自主创新，自有品牌”的发展思路，把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节，把以人为本的理念贯穿企业发展始终，保证了企业的可持续发展能力，为“中国创造”做出了重要贡献。

 

案例三

统筹城乡“一盘棋”教育均衡“风景秀”

 

边城秀山，一座物华天宝、人杰地灵，自然资源丰富、人文底蕴深厚、民族特色浓郁的魅力城市，因为独特的区位优势成为重庆市连接东南沿海的“桥头堡”，成渝经济圈连接“珠三角”“长三角”的重要通道。

教育兴，则文化兴；教育盛，则城市盛。秀山，这座兼具历史厚重感与时代鲜活度的城市，在推进城乡义务教育均衡发展中，全力以赴“补短板”、多管齐下“强根基”、盘活资源“搭路子”、民生关爱“全方位”，带来了教育新气象、新面貌。如今，秀山县以建设武陵山区教育高地为目标，在均衡、公平的发展道路上阔步向前。

走进秀山县龙池镇中心校，孩子们脸上洋溢的微笑格外打动人。一名在塑胶操场上“撒欢”的六年级学生说：“以前学校操场是煤渣铺设的，一到雨天我们就没法活动，现在天天都能尽情运动，我们很开心。”

让孩子们开心的事情还多着呢。秀山县实施均衡教育建设以来，县政府先后投入了2000多万元对该校进行改扩建，不仅修了塑胶操场，还建设了标准化食堂，教学楼、教室内班班通、电子白板一应俱全，实验室、图书室等六大功能室也全部配备齐全。

办学条件改善后，学校的内涵发展也逐步跟进。对此，学校校长费贵成颇为兴奋和自豪：“义务教育发展基本均衡县创建工作，让我们农村学校发生了翻天覆地的变化，让农村孩子们享受到更好的教育，家长满意度也提升了。”

家长满意度提升背后是秀山县委、县政府的高度重视和强有力的支持。

近年来，滚动实施了中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造工程、农村薄弱学校食堂建设工程、全面改造农村薄弱学校建设工程、农村学校教师周转宿舍建设工程“五大”教育项目，累计完成投资585亿元，新增义务教育学校校地176亩，改扩（迁）建校舍面积37万平方米。

为缓解城市化进程引发的教育资源新的供给矛盾，秀山县先后投入28亿元，新建了凤翔小学、凤凰中学、清溪场镇中心校，扩建了迎凤小学、第一民族小学、东风路小学。累计投入047亿元，对龙池中学、岑龙小学、凉桥小学等12所农村寄宿制学校实施了改扩建，新增校地10亩，改善和新增床位4700个，大大改善了农村寄宿学生的学习、生活条件。

近年来，秀山县先后规划和实施了教育重点项目181个，全面改善了办学条件，缩小了城乡、校际差距。尤其是对硬件功能设施的配置与提档升级，秀山县也毫不含糊。先后投入12亿元，对六大功能室、实验室等装备进行提档升级。现在全县生均设备达标率、校园网配齐率、校园安全监控系统配齐率、多媒体设备配齐率等多项数据均达到100%。

为优化资源共享，秀山县还建立了县级数字校园管理平台，逐步实现“网络学习空间人人通”。2014年以来，秀山县先后投入1900837万元购买计算机8397台，投入2366459万元增加功能室和班班通多媒体设备。现在，全县47所小学、19所中学和100个教学点实现了课堂教学的实时诊断和优质资源共享，无线IP实现全覆盖；启动了“微课堂”县级资源平台建设，逐步实现区域性微课资源建设、共享和应用。

教师是义务教育均衡发展的根本要素。在秀山县看来，要实现教育均衡发展，第一要务就是要注重教师队伍的建设，提高区域教师队伍的整体发展水平。

2014年至2016年，秀山县每年投入600多万元，实现农村教师培训经费政府全保障。累计培训农村教师10000多人次，选送3800人次参加国家级和市级培训。推进乡村教师关爱计划，逐步提高乡村教师的待遇，全面实施乡村教师岗位生活补贴、工作津贴、乡镇工作补贴。仅2016年，落实乡村教师岗位补助13942350万元，惠及3228名教师。此外，出台相关政策在教师评优晋级时向乡村教师倾斜，努力改善农村教师生活条件，建成农村教师周转宿舍600多套，促进农村教师队伍越来越稳定。

教育是民生之基，留守儿童的教育与发展更是教育民生工程的重要组成部分。

为了让全县13万余名留守儿童感受到教育的温度，弥补他们因家长“缺位”而缺少的成长快乐，秀山县做了一系列的实践与探索。

对于留守儿童的关爱，秀山县做到“常态化”“制度化”。

建立留守儿童档案统计和信息报送制度，各校建立详细准确的留守儿童电子档案，并根据学生变动情况，及时补充或变更有关内容；同时，还建立和完善留守儿童结对帮扶制度，聘请教职工担任“代理家长”，采用“一对一”“一对多”等方式，为每个留守儿童安排帮扶教师，帮扶教师定期向监护人反馈留守儿童在校的情况，形成家校教育合力。

留守儿童的关爱保护与心理健康也是秀山县关注的重点。

建成留守儿童之家135个、村图书室200余个，实现留守儿童活动阵地全覆盖；为12所学校设立了“心理咨询室”，并配置专（兼）职心理辅导教师，帮助留守儿童消除不良情绪，树立乐观向上的生活态度；定期安排健康体检和开展富有亲情的关爱活动，促进关爱工作向纵深发展，让留守儿童切身感受到教育带来的温暖。

教育民生行动并不仅限于此。不能让一个学生因为贫困而失学，更是秀山教育均衡发展的基本底线。

近几年，秀山县先后投入资金27亿元，落实从学前、义教、普高、职高到大学的各类资助政策，惠及学生1305万人次。同时，秀山县政府还滚动设立了教育扶贫资助基金1000万元，按1000~3000元/学期·人的标准资助深度贫困学生，确保每名困难家庭学生都能顺利完成学业。仅2017年春季，秀山县对各类贫困学生落实的资助资金就高达2267354万元，资助各类学生30469人。

秀山县还认真实施国家农村义务教育学生营养改善计划，通过“学生食堂达标建设”“学生食堂大宗物资集中采购、统一配送”“学生食堂规范管理”等举措，确保农村义务教育学生营养改善计划取得实效。近3年，秀山县累计投入国家营养膳食补助资金1156亿元，惠及全县农村义务教育阶段学生近32万多人次。

把关爱变作厚爱，保障贫困家庭子女平等享有受教育权利，解决贫困学生等特殊群体入学困难，关爱保护留守儿童，抓好教育资助、教育慈善，秀山正在让每一个孩子都有机会通过教育改变自身命运。

——秀山统筹城乡“一盘棋” 教育均衡“风景秀”重庆日报，2017-11-21

 

1.秀山推进城乡义务教育均衡发展的经验和启示。

2.统筹城乡教育发展的意义。

 

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要体现。实现城乡教育均等化是统筹城乡发展的重要内容之一。统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化是缩小城乡差别，加快农村发展的重要措施。对于解决教育资源配置的不平等和结构性短缺问题、保障贫困地区和农民工子女就学权有重要意义。是坚持以人为本的内在要求，有利于和谐社会的实现。

秀山从自身实际出发，通过完善政策保障、优化资源配置、加强队伍建设等一系列积极措施，加快推进城乡教育一体化。秀山的实践表明，学校硬件建设只是城乡义务教育均衡发展的基础，只有城乡学校在教育理念、校园文化、管理水平、师资水平、教育质量等“软指标”“软环境”建设上，实现同步发展、共同提升，才能真正构成“城乡义务教育均衡发展”的完整内涵。

案例四

一个村庄里的“中国力量”

 

塘约村，贵州省安顺市平坝区乐平镇的一个普通村庄。2014年之前，塘约村还是一个省级二类贫困村，农民人均可支配收入不足4000元，村集体经济不到4万元，全村138户贫困户645人贫困人口，全村30%的土地撂荒。2014年，塘约村遭遇特大洪灾，农田房屋被毁，村内一片狼藉。为了重建家园，改变昔日村穷、民弱、土地撂荒的现象，塘约村探索出以“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治”为主线的发展思路，使村容村貌和村民生活发生了巨大变化。2016年，村民人均可支配收入达到10030元，村集体收入达20245万元，塘约村实现了从省级贫困村到小康村的巨变。塘约村化茧为蝶的历程为我国实施乡村振兴战略提供了可资借鉴的经验。

一、塘约道路是一条落实集体所有权，发展壮大村级集体经济的道路

集体所有制是我国社会主义经济制度的重要组成部分。2016年4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调：“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了。”在当前以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制为内容的农业基本经营制度下，不断探索农村集体所有制的有效实现形式，有效地落实和巩固集体所有权，不断发展、壮大村级集体经济，是一个时代课题。塘约村，在改变贫困面貌，促进村庄发展的进程中，做出了有益的探索。

2014年的洪灾过后，面对被洪水冲毁的田地和家园，塘约村在上级部门的领导、支持和鼓励下，实施农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程权、农村集体财产权“七权同确”，成立村社一体的合作社即金土地合作社，把承包到户的责任田通过自愿入股的方式全部集中到村集体，由塘约村金土地合作社统一经营。

同时，根据村民专业和特长，金土地合作社下设市场营销中心、农技培训中心、妇女创业会、运输队、劳务输出中心、建筑队等各个实体机构。金土地合作社实行“村社一体、合股联营”的发展模式，鼓励村民以土地和资金与集体合股联营，按照合作社30%、公积金20%、村委会10%、村民40%的模式进行利润分成，促成村集体与村民的“联产联业”“联股联心”。目前，全村共募集股东921户，股权总额5230股，实现全体村民股东化。集体所有制实现方式的变化带来收入分配制度的变革。以前农民收入基本由务农和外出务工收入两部分组成；现在，村民收入由财产性收益、经营性收益和劳务性收入（参加集体劳动的收入，每月工资不少于2400元）三部分组成，其中劳务性收入占70%以上。塘约村走上了一条共同富裕的道路，实现了民心由散到聚、村庄由乱到治、村民由穷到富的变化，走上了村强民富的坦途。

在“七权同确”过程中，塘约村摸清了家底，为村民入股和股份量化打下了基础。通过改革，把被农户侵占多年的公房、河滩、荒坡、荒地等集体资产全部收回，有效地维护了集体经济。塘约村通过确权、颁证、土地流转等合法程序，使村庄资源变资产、资金变股金、村民变股民，落实了集体所有权，稳定了土地承包权，放活了土地经营权，成功实现“三权分置”，同时使集体与村民个人各类产权关系更加清晰、权益归属更加明确，为实现集体统一经营和集体经济的发展壮大奠定了良好的基础。

二、塘约道路是一条加强基层党组织建设，巩固党的执政基础的道路

在改革和发展的过程中，塘约村深刻认识到村级党组织建设的必要性，突出党建引领作用，加强基层党组织建设。为此，他们提出“党总支管全村，村民监督党员”，加强村级党组织建设。同时，塘约村创新党组织设置方式，对全村党组织实行网格化管理，村党总支下设3个网格化党支部和11个党小组。成立3个党支部，目的就是把治理村庄的阵地前移，把党总支的成员从繁琐的工作中分离出来，不再参与村委会原来的具体工作，而是谋改革思路，抓产业发展，其他的事情交给支部、党小组、组委会去办，突出村级党组织的核心领导作用。原来，县里、镇上交办的很多工作，比如调查、摸底、填表格都是村委会去办，现在交给3个党支部，它们带领党小组、组委会去做。而为了改变之前村里党员分散的情况，则在11个村民小组都设立了党小组，11个党小组分别属于3个党支部，使党小组成员有职位、有发挥作用的平台。

为了更好地发挥党员先锋模范作用，塘约村对全村党员实行“积分制”管理、对两委班子成员实行“驾照式”扣分量化管理。塘约村每个党员有一本《党员积分册》，党员积分制在村民小组的组委会里进行。按月计分，满分为10分。为党员打分，必须有得分事由，比如调节邻里纠纷、说公道话、办公道事。年终查分，满分120分，低于60分，被视为不合格党员。连续三次不合格，就要上报镇党委，要求开除党籍。

三、塘约道路是一条激发村民主人翁精神，加强基层群众自治的道路  

2014年4月，塘约村成立村务监督委员会，采取“六参与六监督”举措（参与村务讨论，监督是否务实；参与村务实施，监督是否落实；参与项目全程，监督是否廉洁；参与村级“三资”，监督是否规范；参与事务公开，监督是否真实；参与年终考核，监督是否公平），对塘约村各项事务进行监督。用塘约村老百姓的话说：村务监督委员会现在说起话来很“管火”，监督就像一个“探头”，监督村里各项工作有序开展。

塘约村民根据“相信谁，就选谁”的原则，每15户选举一个村民代表。洪灾过后，塘约村十个自然村寨的村民代表集中在村部开会。在村民代表会议上，党总支书记左文学强调了“入社自愿，退社自由”的原则，讲明了办村级合作社的优势，最后对是否同意成立村级合作社实行投票决定。当时，参会的村民代表共86人，全票通过，决定成立塘约村合作社。对于塘约村民来说，土地确权是一项新生事物。土地确权之前，塘约村两委组织召开院坝会议，向村民解释土地确权的意义，讲明土地确权的程序。确权之后，塘约村民踊跃以土地入股、资金入股等形式加入塘约合作社。

针对群众反映的乱办酒席、不赡养父母、不管教小孩、不讲诚信等陈规陋习，塘约村召开村民代表大会，把村民行为规范、环境卫生整治、整治滥办酒席、森林管护、水利设施管理、社会治安、计划生育等内容写入村规民约，上墙公示，走进每家每户讲解清楚，与他们签订遵守村规民约承诺书并要求每户按手印。村规民约把政府管不了、法律管不到的陈规陋习交给村民自己去管理，体现村民的自我教育、自我管理、自我监督。真正体现了村民当家做主，为基层群众自治提供了可资借鉴的榜样。

四、塘约道路是一条构建村庄治理体系，实现村庄治理现代化的道路

塘约村通过机构改革，实现了村党总支统筹村级发展规划，引领土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、权益保障中心6个中心，实现“一清七统”（集体和个人产权分清、全村土地统一规划、产品统一种植销售、财物统一核算、资金统一使用、美丽乡村统一规划建设、干部统一使用、全村酒席统一办理），形成了资产价值化、村民股东化、收入多元化、合作运行制度化，村民权益得到有效保障。

塘约村经济发展之后，在外务工的塘约年轻人纷纷回到村庄，以土地、资金入股塘约村合作社。根据“农二代”融入不了城市、回不了乡村的特点，塘约村合作社与其签订战略合作协议，合作社为其担保，鼓励其利用惠农贷进行创业。目前，回乡的98个“农二代”，开起了发廊、汽修厂、餐馆、服装店。昔日空心的村庄变得生机勃勃。

展望未来，根据规划，塘约村将实施农旅结合，多措并举发展壮大村级集体经济。除了羊肚菌、香菜系列、浅水藕、晚熟甜果林等目前在产的一产项目，塘约村正在筹划建设蔬菜分拣中心，以延长产业链，促进村民就业，增农产品附加值；可同时容纳五六百人进行培训的会议中心正在建设过程中，即将完工；根据村庄地热资源丰富的特点，塘约温泉项目建设已纳入议程；大型水上乐园的建设规划已经出炉，现代农业、旅游业、会务经济等多产业融合的发展思路已初见端倪。塘约村的发展，已经对周边村庄产生明显示范和带动效应。塘约村两委正在筹划村庄融合发展的思路。应该说，塘约村已经走上了一条绿色、共享、可持续发展的良性轨道。

塘约村形成了初步的村庄治理体系，为村庄治理现代化奠定了良好的基础和框架。最大限度地发挥村民主人翁精神，坚持走共同富裕的道路和村民自治，培育了积极向上的村庄文化，激发了村民热爱村庄、治理村庄的主动性和积极性；村庄经济的可持续发展，也为村庄治理注入持久推动力。

——彭海红塘约道路：乡村振兴战略的典范红旗文稿，201724

 

1.塘约村的发展在哪些方面体现了科学发展观的实践价值?

2.怎样认识科学发展观在中国特色社会主义发展中的历史地位?

 

科学发展观是我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，在新中国成立以来特别是改革开放以来不懈奋斗的基础上，继续拓展中国特色社会主义实践取得的重大理论成果，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，在新的历史起点上回答了“实现什么样的发展、怎样发展”等一系列重大问题， 深刻揭示了社会主义建设的规律，我们必须长期坚持科学发展观不动摇。

科学发展观把发展作为第一要义，把以人为本作为核心，把全面协调可持续作为基本要求，把统筹兼顾作为根本方法，塘约村的发展充分体现了科学发展观。在解决广大村民最关心最直接最现实的利益问题上，在实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得了明显成效，在回应人民群众的新期待中彰显了理论指导的力量。

 

案例五

长春长生疫苗事件

 

挂断电话的那一刻，长生生物合作多年的推广商李进（化名）脸色煞白。

电话是长生生物总部一位高管打来的，通话持续了30多分钟。桌旁等待已久的朋友们注意到了异样：是不是出啥事了？

他沉默不语。

几分钟后，网络消息铺天盖地——长生生物的子公司长春长生生物科技有限责任公司（下称“长春长生”）遭药监部门立案调查并收回药品GMP证书，责令停止生产狂犬疫苗。

此次事发是因为长生生物内部生产车间的老员工实名举报所致。

2018年7月5日，国家药监局检查组人员对长春长生进行飞行检查，7月15日下午，国家药品监督管理局发布公告，公告显示，长春长生冻干人用狂犬病疫苗生产存在记录造假等严重违反《药品生产质量管理规范》行为。这是长生生物自2017年11月份被发现疫苗效价指标不符合规定后不到一年，再曝疫苗质量问题。

由于狂犬病目前尚缺乏有效的治疗手段，一旦发病基本上就是死路一条，不过只要在发病前接种狂犬疫苗就可以有效防止发病。但是，质量不合格的疫苗不仅不能预防发病，还可能延误治疗，造成患者不可逆的后果。

狂犬疫苗的利润率非常之高。根据长春长生的母公司长生生物（002680）2017年的年报显示，狂犬疫苗所属的二类疫苗在2017年实现营业收入1424亿元，同比增长5957%，毛利率高达9086%，同比增长692%。

长生生物的疫苗利润为何如此之高？

疫苗也好，药物也好，主要的成本在于研发。对于一种全新的疫苗（比如预防宫颈癌的HPV疫苗）或药物，尤其如此。

而狂犬病疫苗、百日破疫苗等技术都已经非常成熟，长生生物无须从头研发。实际上，长生生物的疫苗技术，很大程度上得益于长春生物制品研究所。毕竟，长春生物制品研究所是国有的几家生物制品研究所之一，有着多年的研发积淀。

不管怎样，作为关乎公共卫生的科技公司，疫苗企业需要持续不断的研发投入。但是，长生生物在研发上一直是精打细算。哪怕与国内同行相比，也显得抠抠索索。

在研发上不怎么舍得投入的长生生物，似乎不怎么担心市场竞争。

原因之一大概是市场上竞争对手较少。出于对疫苗安全和质量监管的考虑，监管部门没有发出太多的疫苗生产许可。这就让长生生物形成了独特优势。其狂犬病疫苗2017年更是在全国市场上占有率排名第二，为公司贡献约一半的营收。

如果再在质量把关和员工待遇方面放水，毛利率和净利率自然会相当可观。

令人痛心的是，高额利润之下，长生生物质量事故频出。

2018年7月23日15时，长春市长春新区公安分局依据吉林省食品药品监督管理局《涉嫌犯罪案件移送书》，对长春长生生物科技有限责任公司生产冻干人用狂犬病疫苗涉嫌违法犯罪案件迅速立案调查，将主要涉案人员公司董事长高某芳（女）和4名公司高管带至公安机关依法审查。

2018年7月29日，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第79条规定，长春新区公安分局以涉嫌生产、销售劣药罪，对长春长生生物科技有限责任公司董事长高某芳等18名犯罪嫌疑人向检察机关提请批准逮捕。

2018年7月30日，上市公司ST长生发布公告称，经查询银行账户获悉，公司及全部子公司共34个银行账户被全部冻结，公司计划总投资16亿元的募集资金项目及12亿元的子公司产业园项目均已暂停。

疫苗事关生命健康，质量安全容不得半点瑕疵，不能有一点侥幸。此次疫苗事件引来广泛关注之后，很多人在朋友圈晒出自家孩子的疫苗接种记录，可见公众对此事高度重视，也再一次提醒相关机构加强监管、提醒相关企业不要触碰“红线”。

构建“疫苗信任”，要“两只手”共同发力。一方面是，政府机构在疫苗生产、使用上的监管，需要更有力，对非法的生产经营行为“重拳治乱”，如果处罚只是“雨过地皮湿”，就形不成教训，也构不成震慑。同样重要的是，企业不能为了追求利益，把儿童的健康和家庭的幸福当作谋取非法利润的代价，“喻于利”的企业必须守住起码的道德底线，不能赚带着血的黑心钱。无论是生产企业还是监管部门，都必须以“敬畏生命”为信条，以更严格的生产标准、更严厉的常态监管、更严重的违法处罚规范行业发展，保住公众对疫苗的信任。

对于问题疫苗，发现一起查处一起很重要。但更重要的是在每次事件中找到问题的根源，否则就会陷于“亡羊补牢”的被动之中。从这个角度看，问题的出现，也是改革的契机。在疫苗的生产、销售过程中，是不是还存在监管漏洞？如何强化事前事中事后的全链条监管，形成疫苗安全管理的长效机制？如何加强处罚力度，让企业不想、不能、不敢有违法行为？不仅要严肃追责涉事药企，更要规范市场秩序、完善监管制度，避免类似事件再次上演。

接种疫苗，是现代医学预防和控制传染病最经济、最有效的公共卫生干预措施。简单说，疫苗是防病的，对于疫苗行业同样需要打好“疫苗”，以万无一失的要求、一失万无的警觉，做好这一公共卫生事业，共同守护“健康中国”。

——一查到底，方可纾解疫苗焦虑人民日报，2018-07-22；还原长生生物疫苗事件始末techsinacomcn/roll/2018-07-22/doc-ihfqtahi6276477shtml；一家上市公司为何沦落至此？wwwsohucom/a/242734641_114930

 

长春长生疫苗事件发生的原因在哪里?给我国带来哪些负面影响?对我们有什么重大启示?

 

长春长生疫苗药品安全事故性质恶劣，影响极坏、后果严重，其教训之惨痛，发人深思。究其事故原因，主要有两个方面：一是一些利欲熏心、唯利是图的企业，为获取非法利益，在疫苗有效成分上造假，这是导致药品安全事故的直接原因。二是政府监管不力，一些领导干部对食品药品安全工作不够重视，工作不力、玩忽职守。对关系群众生命安全的药品质量问题麻木不仁，对科学发展观的“想问题、干工作、谋发展都要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点”这一核心内容没有真正学懂用会。

这一事件使政府社会信用受损，消费者信心严重受挫，危害了人民生命安全，严重影响了党和政府的形象。这一事件让我们看到了违背科学发展观的结果，教训十分惨痛。因此，我们一定要深刻理解科学发展观的重大意义，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观真正成为一种必需、一种习惯、一种价值和理念。